中國"開門納諫"謀劃"十三五"環(huán)境發(fā)展
6月9日至10日，中國邀請(qǐng)來自不同國家、不同組織、不同領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，召開了一場別開生面的國際咨詢會(huì)，圍繞中國“十三五”(2016-2020年)時(shí)期環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行了深入研討。
這是中國首次以高規(guī)格的國際咨詢會(huì)形式，針對(duì)“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展問題向國際社會(huì)察納雅言。此次國際咨詢會(huì)由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(簡稱國合會(huì))和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合舉辦。
美國前財(cái)長保爾森、歐盟委員會(huì)副主席格奧爾基耶娃等知名人士，以及聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等在環(huán)保方面具有重要作用的國際組織參與了此次咨詢會(huì)。
據(jù)介紹，國合會(huì)每年年會(huì)都會(huì)對(duì)中國環(huán)境問題提出建議，但舉辦像今年這樣的專題國際咨詢會(huì)還是首次。
“十三五”規(guī)劃是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后中國制訂的第一個(gè)五年規(guī)劃，面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)問題突出但也更受重視等新形勢(shì)。多名與會(huì)專家表示，此次咨詢會(huì)因此十分特殊，其意義也與以往國合會(huì)年會(huì)有所不同。
“透過國際咨詢會(huì)的方式，能夠?qū)W習(xí)和吸收不同國家的建議，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)做法，合力促進(jìn)環(huán)境的發(fā)展。”中國工程院院士沈國舫說。
一些前瞻性、戰(zhàn)略性、預(yù)警性的政策建議，將會(huì)被中國政府采納，并對(duì)推動(dòng)中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用。
中國國務(wù)院副總理張高麗9日在中南海紫光閣會(huì)見出席國際咨詢會(huì)的外方代表。他表示，中國政府正在研究“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大政方針，將把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展擺在更加突出位置。希望各位代表積極建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)中國“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更多支持、發(fā)揮更大作用。
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇表示，邀請(qǐng)中外專家為環(huán)境發(fā)展問題建言獻(xiàn)策，是國際通行做法，也體現(xiàn)了中國政府開放包容、愿意汲取國際經(jīng)驗(yàn)和最佳做法的理念和態(tài)度。
多名參與咨詢會(huì)的專家對(duì)中國這一行動(dòng)表示贊賞，并對(duì)中國近年來在環(huán)境保護(hù)方面付出的努力給予了高度評(píng)價(jià)。
環(huán)保專家指出，環(huán)境污染等問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化過程中難以避免，西方工業(yè)化國家都曾經(jīng)歷過類似情況。這些國家在后來形成了一套行之有效的管理制度，值得中國借鑒。
格奧爾基耶娃對(duì)中國在“十三五”規(guī)劃中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容給予肯定。她認(rèn)為，歐洲過去面臨的環(huán)境方面的挑戰(zhàn)與中國現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)十分相似，“我們能做的就是將這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴中國”。
她建議，中國可以借鑒歐盟環(huán)境治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，包括制定長遠(yuǎn)目標(biāo)、大力推動(dòng)綠色企業(yè)發(fā)展、對(duì)于不同地區(qū)盡量使用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。她還寄望中國吸取歐盟、美國的教訓(xùn)，不要出口環(huán)境問題，將高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移他國。
保爾森則建議中國加強(qiáng)在保護(hù)生態(tài)屏障、自然資本方面的投資;中國企業(yè)“走出去”要管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);包括亞投行在內(nèi)的機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮綠色財(cái)政金融的引導(dǎo)作用;“一帶一路”的建設(shè)也應(yīng)確保生態(tài)文明承諾得到體現(xiàn)。
由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價(jià)，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，與公眾的需求和期待差距較大。
在“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會(huì)開幕式上，中國環(huán)保部部長陳吉寧表示，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸制約。
陳吉寧透露，“十三五”時(shí)期，中國政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合。
中國政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面具有堅(jiān)強(qiáng)的國家意志。施行新修訂的環(huán)境保護(hù)法，實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，抓緊制定《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見……中國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)正以前所未有的力度加快推進(jìn)。
“用綠色化理念指導(dǎo)‘十三五’規(guī)劃制訂。”國合會(huì)助理秘書長任勇呼吁。
任勇建議，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中國各級(jí)政府要保持定力，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù);在規(guī)劃中就生態(tài)文明列專章;在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域確定具體綠色化指標(biāo)，同時(shí)將現(xiàn)存大氣污染、水污染和未來土壤污染指標(biāo)轉(zhuǎn)化成“十三五”規(guī)劃約束指標(biāo)。
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