蘭州首試政府環(huán)境審計(jì) 主要針對(duì)大氣污防實(shí)施情況
作為環(huán)境保護(hù)部確定的首個(gè)政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)城市，甘肅省蘭州市近日召開會(huì)議，正式啟動(dòng)實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)5個(gè)月的充分準(zhǔn)備后，我國(guó)首個(gè)政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)正式進(jìn)入實(shí)施階段。
建立健全環(huán)境審計(jì)制度，是主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。開展政府環(huán)境審計(jì)，不是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上增加環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，而是從全生命周期角度，運(yùn)用審計(jì)學(xué)方法，對(duì)環(huán)境立法、規(guī)劃、政策和項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行鑒證，是對(duì)地方政府和各類產(chǎn)污主體環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任的履行情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在啟動(dòng)會(huì)上介紹，新常態(tài)下更要平衡好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。著名學(xué)者納什曾創(chuàng)立非合作博弈論，從納什均衡的普遍意義中我們可以深刻領(lǐng)悟經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的關(guān)系。在博弈過(guò)程中，雙方如果都從自己的利益出發(fā)追求利益最大化，最終只會(huì)出現(xiàn)損人不利己的結(jié)果。因此，保護(hù)環(huán)境時(shí)一定要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)一定要考慮環(huán)境保護(hù)，通過(guò)制度創(chuàng)新使兩者在博弈中達(dá)到均衡，實(shí)現(xiàn)合作共贏。開展政府環(huán)境審計(jì)，旨在以環(huán)境審計(jì)為抓手，建立自上而下的糾偏機(jī)制，對(duì)地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保工作予以調(diào)整糾偏，從而為環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
蘭州環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)為期一年，主要是對(duì)《蘭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案(2013~2017年度)》及《蘭州市2013~2014年度大氣污染防治實(shí)施方案》的落實(shí)情況開展政府環(huán)境審計(jì)，旨在發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提升大氣污染防治工作效率和環(huán)境管理水平，探索建立政府環(huán)境審計(jì)制度的可行路徑，為全國(guó)建立和完善政府環(huán)境審計(jì)制度框架提供支持。
據(jù)悉，蘭州成為首個(gè)試點(diǎn)城市，主要因?yàn)槠湔幱诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)矛盾突出時(shí)期，在西北地區(qū)具有代表性;近幾年大氣污染
治理取得明顯成效;在大氣污染治理中建立了一整套行之有效的制度，能夠?yàn)檎h(huán)境審計(jì)制度設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒;蘭州市政府主動(dòng)提出申請(qǐng)，自愿開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)。今年2月15日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)的通知》，全面部署和開展蘭州政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作。獲得批復(fù)后，蘭州采取切實(shí)措施積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，并印發(fā)《蘭州市大氣污染防治政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
蘭州大氣污染防治政府環(huán)境審計(jì)將于2015年12月結(jié)束，分為準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、反饋4個(gè)階段。環(huán)境審計(jì)內(nèi)容包括：一是合規(guī)性審計(jì)。按照《方案》對(duì)各類主體大氣污染防治責(zé)任的界定和考核要求，對(duì)大氣污染防治責(zé)任按照環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)增容減污、空氣清新工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升八大工程進(jìn)行細(xì)化分解和審計(jì)鑒證。二是績(jī)效審計(jì)。主要針對(duì)《方案》中規(guī)定的大氣污染物減排指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)完成情況進(jìn)行鑒證。其中大氣污染物減排指標(biāo)指二氧化硫和二氧化氮;環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)主要指二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧;環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)主要指環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)急以及城市保潔等方面的能力建設(shè)情況。三是重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)。對(duì)各級(jí)政府專項(xiàng)資金投入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理、工業(yè)及生活燃煤鍋爐改造、空氣清新工程、揚(yáng)塵管控、黃標(biāo)車淘汰等重點(diǎn)項(xiàng)目的合法合規(guī)性進(jìn)行績(jī)效和財(cái)務(wù)審計(jì)。
在啟動(dòng)會(huì)上，蘭州市委副書記、市長(zhǎng)袁占亭要求各縣區(qū)和有關(guān)部門把這次試點(diǎn)工作作為深化污染治理工作的重大機(jī)遇來(lái)抓，明確審計(jì)范圍、內(nèi)容和程序，按時(shí)向?qū)徲?jì)第三方機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確有效的審計(jì)資料和審計(jì)證據(jù)，并配合做好現(xiàn)場(chǎng)取證等工作。對(duì)工作中不主動(dòng)、不配合，敷衍了事，或提供虛假、無(wú)效審計(jì)資料和證據(jù)的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
蘭州市的政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)將為全國(guó)開展環(huán)境審計(jì)探索寶貴經(jīng)驗(yàn)。
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