在線監(jiān)測(cè)，豈能睜著眼睛說(shuō)瞎話
6月12日，環(huán)保部通報(bào)7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。
重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控是環(huán)保部門(mén)監(jiān)督企業(yè)的有力助手。然而，很多在線監(jiān)控設(shè)備都是企業(yè)自買(mǎi)自用，容易導(dǎo)致企業(yè)傳輸?shù)江h(huán)保部門(mén)的數(shù)據(jù)“睜眼說(shuō)瞎話”。
煙囪里明明冒著黑煙，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)卻顯示排放達(dá)標(biāo)；在線設(shè)備長(zhǎng)期顯示同一個(gè)數(shù)值，現(xiàn)場(chǎng)一看，排放驚人……近期組織的環(huán)境監(jiān)督檢查，此類現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。6月12日，環(huán)保部通報(bào)了其中的7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。
采樣分析儀上隨便接幾根導(dǎo)線，隨意篡改向環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)傳送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民通報(bào)的一些案例的造假事實(shí)中，有的造假手法令人瞠目。
數(shù)據(jù)造假約占檢查企業(yè)一成，對(duì)造假責(zé)任人實(shí)施行政拘留
近年來(lái)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的推廣，讓環(huán)保部門(mén)能在線實(shí)時(shí)了解污染源的排放狀況，但也讓一些企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備上動(dòng)起了歪腦筋。
基層環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的造假手段最了解，在河南省西峽縣環(huán)保局工作的袁書(shū)欣就曾撰文，概括了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假手段的幾種類型，包括采樣探頭造假、稀釋、修正參數(shù)、更換主控模塊、旁路偷排，以及故意使監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行，編造虛假理由、停用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施諸多手段。
這么多手段，是否意味著造假普遍存在？
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長(zhǎng)楊子江否定了這樣的推測(cè)。他說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施前，環(huán)保部對(duì)各地企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的檢查工作每年都在進(jìn)行，新環(huán)保法實(shí)施后，更是加大檢查力度。今年在地方自查的基礎(chǔ)上，環(huán)監(jiān)局和環(huán)保部的6個(gè)督查中心檢查企業(yè)1萬(wàn)多家次，匯總結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在問(wèn)題的企業(yè)約占10%。
楊子江說(shuō)，在線監(jiān)測(cè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣到儀器儀表自動(dòng)分析生成數(shù)據(jù)再到網(wǎng)絡(luò)傳輸，任何一個(gè)環(huán)節(jié)有紕漏，都會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況？傮w來(lái)說(shuō)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還是以技術(shù)性或者管理性的問(wèn)題居多，但人為故意也的確存在。
新環(huán)保法明確規(guī)定，對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該反映企業(yè)的實(shí)時(shí)排放水平，環(huán)境保護(hù)部多次表示，要嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假。目前，各地環(huán)保部門(mén)已對(duì)被通報(bào)企業(yè)做出了相應(yīng)處罰。值得注意的是，除了對(duì)企業(yè)超標(biāo)排污的罰款之外，企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為也被嚴(yán)懲。
強(qiáng)化監(jiān)管，改變企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備自買(mǎi)自用、自說(shuō)自話的弊端
重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，是環(huán)保部門(mén)監(jiān)督企業(yè)的有力助手。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在線監(jiān)控設(shè)備的采購(gòu)運(yùn)營(yíng)模式一直存在爭(zhēng)議。很多地方要求企業(yè)安裝運(yùn)行在線監(jiān)控，用以實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸至環(huán)保部門(mén)，但設(shè)備的采購(gòu)運(yùn)行費(fèi)用卻要自理。一些企業(yè)故意購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量低劣的在線設(shè)備，設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)有發(fā)生。另一方面，雖然各地要求在線設(shè)備第三方運(yùn)營(yíng)，但由于運(yùn)行費(fèi)用還是企業(yè)自掏腰包，企業(yè)與在線設(shè)備運(yùn)營(yíng)方沆瀣一氣的情況也不鮮見(jiàn)。一些地方雖已出臺(tái)政策，以財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，但還沒(méi)有普遍推廣。
針對(duì)在線數(shù)據(jù)造假，除了打擊，還有別的辦法嗎？
此次通報(bào)案例中，山東省的涉事企業(yè)最多。“不是山東做得不好，恰恰相反，是因?yàn)樗麄兊氖侄味，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”楊子江說(shuō)，2013年以來(lái)，山東省級(jí)共查處監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假案件36起，移交公安機(jī)關(guān)19起，治安拘留20余人。
山東的經(jīng)驗(yàn)，包括了分級(jí)共管、嚴(yán)厲的懲處制度、環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等手段。更值得一提的是，當(dāng)?shù)匾?ldquo;技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”。針對(duì)監(jiān)控設(shè)備硬件、軟件兩大類10多種造假方式，山東研發(fā)了在線監(jiān)控設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，切斷了主要軟件造假途徑，將影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵參數(shù)在正常范圍內(nèi)固化，實(shí)現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“三同時(shí)”監(jiān)控，并在采樣管路加裝遠(yuǎn)程全流程標(biāo)定系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染源在線監(jiān)控全過(guò)程的質(zhì)量控制。
“必須澄清企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的概念，兩者不能混為一談。”楊子江說(shuō)，在線監(jiān)測(cè)或者其他形式的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都是企業(yè)對(duì)自身排放行為的一種監(jiān)控管理，從中可以了解自己污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況，污染物的排放狀況，可能也是企業(yè)自證清白的方式。雖然這些數(shù)據(jù)在線傳輸?shù)江h(huán)保部門(mén)，但環(huán)保部門(mén)并不將其作為評(píng)價(jià)和執(zhí)法的依據(jù)。楊子江介紹，按照目前的要求，環(huán)保部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每季度一次，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也將和日常監(jiān)測(cè)作比對(duì)。下一步，環(huán)保部門(mén)將在有條件的地方加密監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，以此進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提升。
國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海表示，企業(yè)的排放水平與實(shí)際環(huán)境質(zhì)量相關(guān)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，周邊百姓也會(huì)有知覺(jué)；進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)污染信息公開(kāi)的力度，調(diào)動(dòng)公眾來(lái)監(jiān)督，是促進(jìn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確提升的有效途徑。另外，加大處罰力度的同時(shí)，也要使依法盡責(zé)的人得到公平合理的對(duì)待。
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