基層四筆賬關系治霾成效 環(huán)保部門缺資金工資難發(fā)
基層環(huán)保“四筆賬”,都是治霾“經濟障”
記者日前深入京津冀調研了解到,在我國宏觀經濟面臨較大下行壓力的背景下,環(huán)保問題凸顯的很多障礙其實都是經濟障礙,體現(xiàn)在地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)和百姓的環(huán)保實踐中,就是實實在在的“四筆賬”。
保住環(huán)保戰(zhàn)果 不能不算“四筆賬”
2015年以來,華北地區(qū)的不少民眾都有這樣的感覺:藍天白云的日子似乎比往年多了。但是,這還遠遠不夠。
為了扭轉霧霾困境、治理環(huán)境污染,2014年,北京淘汰退出污染企業(yè)392家,實現(xiàn)減排揮發(fā)性有機物1.6萬噸,減少燃煤量280萬噸左右;天津實行機動車限行,淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛;河北共壓減煉鐵產能1500多萬噸,壓減煉鋼產能1500多萬噸。
然而,環(huán)保的成績,往往是以地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)、百姓為之付出為代價。記者發(fā)現(xiàn),基層有“四筆賬”,關系著治霾的成效。
第一,地方政府的賬本。以河北省為例,2014年其經濟增長6.5%,低于預期1.5個百分點,河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示,化解過剩產能、治理大氣污染影響河北省生產總值增速約1.75個百分點。
第二,基層環(huán)保部門資金缺口。記者采訪了解到,與越來越細化嚴格的環(huán)保執(zhí)法工作相對的是基層執(zhí)法人員和資金的嚴重短缺,河北省沙河市環(huán)保局局長曾社斌介紹,全局財政供養(yǎng)的一共有60人,其他200多人都不在編。記者四月初采訪時,他說:“我從財政局借了100萬元,才把1、2月份工資發(fā)了,3月份還沒著落。”
第三,企業(yè)成本。我國對企業(yè)環(huán)保要求逐漸增多,天津大無縫新礦業(yè)有限公司生產部部長王世委說,“脫硫脫硝每噸就要增加20元成本,而且這些設備每年得增加1300萬的電費,我們在脫硫之前的利潤每噸也不夠50元,料場密閉還得花三、四千萬元,運營維護還要每年500萬元,如果再上設備造成碳排放超標需要購買指標,那成本就更高了。”
第四,百姓支出。以燃煤為例,河北省沙河市副市長裴沛華說,百姓買的含硫韓粉塵煤每噸約400元,去年縣里推廣高標準型煤,但雖經市縣兩級補貼,這種煤每噸仍需600元,百姓購買每噸煤需多花200元。
“經濟障”產生多重負面壓力
記者調研發(fā)現(xiàn),有上述“四筆賬”所造成的“經濟障”產生的較高成本,也造成了各方面的負面壓力。
首先,當前環(huán)保工作在一定程度上在短期影響了經濟和就業(yè)。許多地方政府官員都表示,他們明白環(huán)保的重要性以及“不以GDP論英雄”的道理,但地方發(fā)展仍然需要得到保證。河北邢臺德龍鋼鐵公司總經理闞永海說,公司原有職工4700人,絕大多數(shù)為本地人,2014年卻因公司拆除兩座高爐而分流出600多名工人,影響當?shù)鼐蜆I(yè)。
其次,環(huán)保隊伍缺乏資金,環(huán)保力度存在地區(qū)差異,易造成環(huán)境污染持續(xù)隱蔽存在。公眾的期待以及新《環(huán)保法》的出臺,期待環(huán)保部門有更加嚴格的執(zhí)法,但目前基層執(zhí)法人員大多不在編,缺乏財政支持。如果遇到需要司法鑒定的樣本,幾十萬元的鑒定費用更是他們無法承受的,“一個基層環(huán)保局一年的經費可能都做不了一個鑒定。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼說。
此外,許多負責人都談到一個問題,由于不同地區(qū)環(huán)保標準不同,本地區(qū)企業(yè)在環(huán)保上投入很多,而外地企業(yè)沒有投入,如果沒有嚴格公平的競爭機制,環(huán)境污染在很多企業(yè)會隱蔽地存在下去。
再次,當前環(huán)保工作懲罰機制有效性依然不足。以秸稈焚燒為例,對于百姓而言,雖然各地都有不同標準的處罰,但似乎未能阻止這種行為。曾社斌說,“我以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當書記,有個老人家燒秸稈,我說你不能燒,得罰款,他二話不說撿起一塊石頭打破了自己的頭,說沒錢處理秸稈,也沒錢交罰款。”
天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說,有的地方對秸稈處理的補貼和懲罰都是幾百元,有的農民干脆拿了補貼之后焚燒,然后再交罰款。
破除治霾“經濟障” 不是沒辦法
業(yè)內人士建議,要想突破環(huán)保“經濟障”,必須善用市場機制。
第一,建立靈活的考核系統(tǒng)。市場的一個重要特點是可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,前提是要為其設立一個合理的規(guī)則。環(huán)，F(xiàn)在不僅是生態(tài)問題,更是民生問題,所以,不少基層干部建議,各地考核系統(tǒng)應該在考核上對環(huán)保有所傾斜。據(jù)邢臺市臨城縣環(huán)保局局長張冀峰介紹,目前當?shù)氐目己酥?環(huán)保已經占到19分,GDP僅占5分,環(huán)保效果顯著。
此外,在重視環(huán)保的基礎上,考核也應注意因地制宜。據(jù)河北廊坊市環(huán)保局副局長李春元介紹,在2014年全省環(huán)保系統(tǒng)考核中,廊坊環(huán)保日常工作落實得分最高,但污染物排放下降指標一項,卻把廊坊拉了下來,總排名第六,就是說我們降得不多。“有的地方,拆掉一個煙囪,空氣污染物就可以下降很多。廊坊沒有大型工業(yè)企業(yè),所以沒有重污染,所以降幅只能一點一點,降的絕對量自然就少了。”
第二,加大對基層環(huán)保的資金和人員投入,同時確保地區(qū)間公平競爭。包景嶺建議,對于企業(yè)而言,首先要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標準,其次,在提高排污收費基準的前提下,要對大幅度減少污染物排放的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠,激勵更多的企業(yè)積極減排。
第三,引入社會機構,補貼用“漁”非“魚”。仍以秸稈處理為例,包景嶺認為,農業(yè)上秸稈處理對霧霾影響很大,應該由專業(yè)公司進行規(guī)；幚,將國家補貼用于獎勵這些專業(yè)公司,而不是分散地發(fā)給個人,能起到更好的效果
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