京津冀協(xié)同發(fā)展沖破霧霾重圍
隨著城鎮(zhèn)化快速推進，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載容量的矛盾日益加劇，京津冀地區(qū)表現(xiàn)比較明顯。由于缺乏協(xié)同的環(huán)境資源管控機制，近年來，我國京津冀地區(qū)的空氣質量不斷下降，并長時間被霧霾籠罩。
2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。在大氣污染治理上，京津冀協(xié)同發(fā)展，對沖破霧霾重圍有著怎樣的現(xiàn)實意義？如何協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境承載量的平衡？在產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)管控方面，該如何調整？日前，本報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文。
記者：區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和資源有效配置是啟動京津冀協(xié)同發(fā)展的動因，同時也是對環(huán)境承載力的一次擴容。那么，什么樣的產(chǎn)業(yè)集群，或者說什么樣的“全新增長極”可以帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時減少環(huán)境的污染？
常紀文：京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的目的，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構后，才能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，減少環(huán)境污染。“全新增長極”就是在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在投資中解決環(huán)境問題。通過投資，比如產(chǎn)業(yè)升級、項目搬遷、優(yōu)化結構，來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。如果離開經(jīng)濟發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，讓市場進行自我淘汰是不太現(xiàn)實的。因此要拿出發(fā)展目錄和規(guī)劃，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級改造。比如制定“京津冀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，對水泥、鋼鐵廠進行優(yōu)化。優(yōu)化后的產(chǎn)值和稅收沒有下降，污染還減少了。在此基礎上，更大范圍支持產(chǎn)業(yè)升級改造，包括電力、水力，只有這樣，“全新增長極”才能實現(xiàn)。
記者：京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，怎樣做到聯(lián)防聯(lián)動？通過什么手段去實現(xiàn)？
常紀文：京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組工作會議5月審議通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》，但還是被動性的防治。主要是應急重污染天氣以及預防性監(jiān)測，而在生態(tài)建設方面聯(lián)防聯(lián)動少。比如在生態(tài)聯(lián)防、城市增長邊界方面做得少，諸如水量分配、植被等方面。以白洋淀為例：白洋淀是北方最典型和最具有代表性的湖泊和草本沼澤型濕地，處于京津腹地的海河流域，對穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡有著重要意義，是不是需要京津冀三方投資建設？這也體現(xiàn)了一種生態(tài)建設方面的聯(lián)防聯(lián)動。
記者：京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉移重點領域指哪些？
常紀文：規(guī)劃現(xiàn)在還沒出來，我理解是把不符合首都產(chǎn)業(yè)功能定位的，如耗水的產(chǎn)業(yè)或一部分制造業(yè)遷至河北，但不會是全部轉移，比如汽車制造業(yè)。那種認為將北京的全部制造業(yè)遷出的想法，也是不太現(xiàn)實的。
記者：環(huán)境的約束性條件指什么？其對經(jīng)濟的發(fā)展會不會形成掣肘？
常紀文：約束性條件指的就是環(huán)境承載力。北京環(huán)境容量有限，產(chǎn)業(yè)結構要調整，要發(fā)展低污染產(chǎn)業(yè)。河北不能過分依賴重污染企業(yè)，也要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如減鋼、減煤，但河北還是要保留鋼鐵生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)地位。約束性條件對經(jīng)濟的發(fā)展不會形成掣肘，但會產(chǎn)生投入的。今年年底前，河北的發(fā)電廠要完成超低排放，這是需要資金投入的。
記者：京津冀地區(qū)的環(huán)境標準如何統(tǒng)一？在此基礎上，如何協(xié)同發(fā)展？
常紀文：不一定要統(tǒng)一。有些標準是沒辦法統(tǒng)一的。各地經(jīng)濟條件不一樣，一些排放標準也沒辦法做到統(tǒng)一。比如河北地區(qū)的排放標準做到統(tǒng)一會較艱難。現(xiàn)在要研究哪些標準可以統(tǒng)一，哪些應該協(xié)同，這樣才可能實行下去。
記者：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃落實到一個共同的規(guī)劃平臺上（多規(guī)合一）以充分考慮環(huán)境容量，該如何實現(xiàn)？
常紀文：北京市今年政府工作報告指出，京津冀地區(qū)一體化要推行“多規(guī)合一”，下一步應該把“多規(guī)合一”作為一體化的前提條件。規(guī)劃綱要出臺后，一些產(chǎn)業(yè)，如交通、環(huán)保，要優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設。這些規(guī)劃的落實還要事前做一個綜合性的座談。因為方法、時間和尺度上的不統(tǒng)一會造成新的矛盾，所以要聽取多方、多部門意見，這樣才可能將一個跨部門、跨地區(qū)的工作最終實現(xiàn)。
記者：“空間開發(fā)管控”的理念是否可有效規(guī)制和解決“城鎮(zhèn)開發(fā)中生態(tài)空間被擠壓、區(qū)域整體生態(tài)容量降低”的問題？
常紀文：這實際上是兩個抓手。一個是“城市群”。通過優(yōu)化布局、資源共享、統(tǒng)一部署、實現(xiàn)共同效益的提高；另一個抓手是“生態(tài)開發(fā)管控”。生產(chǎn)、生活、生態(tài)要布局好。一些地區(qū)可以進一步整合，且規(guī)劃調整時要有“紅利”，這才有積極性。而通過地理空間擴張，比如保定、石家莊，一說開發(fā)就把空間面積擴大好幾倍，這是不對的。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設布局，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，即“產(chǎn)城融合”。要在現(xiàn)有條件下去尋找“紅利”，比如在非污染型工業(yè)區(qū)開發(fā)地產(chǎn)，建住宅區(qū)、建商品樓，地價會升值，區(qū)域優(yōu)勢會有所提升。總之，要結合本地優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，不要讓工業(yè)結構過于趨同、千篇一律。
記者：京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力脆弱，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾突出，如何做到能源的清潔利用？如何在保持相當產(chǎn)能的基礎上，保障生態(tài)環(huán)境的相對穩(wěn)定？
常紀文：未來50年，煤炭和石油仍是我國主要能源供給，F(xiàn)在，燃煤超低排放技術已實現(xiàn)，且運行成本也在降低。設想是把天然氣、電這樣的清潔能源給居民使用，少用煤炭；煤炭總量用在發(fā)電、集中供熱、金屬冶煉這些超低排放領域。通過用途管控的方式，區(qū)分清潔能源和超低排放能源的使用領域。現(xiàn)在能源法修改工作已啟動，對于清潔能源以及煤炭和石油能源的使用管控，會寫入能源法的修訂內(nèi)容中。
記者：京津冀一體化國家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，大氣污染防治工作將逐步深入，那么，治理效果將何時有所顯現(xiàn)？
常紀文：根據(jù)2013年9月頒布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，其具體指標是到2017年，北京市、天津市、河北省細顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎上，下降25%左右。實際上，大氣治理涉及到污染企業(yè)搬遷、設備投資更新等等，都需要一個時間和過程。我相信，不久的將來，治理效果會有一個明顯的凸現(xiàn)。
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