農(nóng)業(yè)面源污染怎樣有效防治?
4月14日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀總體上不容樂(lè)觀,污染種類(lèi)多、分布廣,各種類(lèi)型在不同地區(qū)差異比較大。農(nóng)業(yè)面源污染再次引起各方高度關(guān)注。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和規(guī)模發(fā)生改變
農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、規(guī)模發(fā)生根本改變?cè)斐傻。其根本性的改變是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部種植與養(yǎng)殖業(yè)的商業(yè)化分離,致使種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)都成為獨(dú)立的污染來(lái)源。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染物排放主要來(lái)自以下4方面。
種植業(yè)化肥污染。2013年,我國(guó)農(nóng)業(yè)種植化肥施用量為5911.9萬(wàn)噸,比2000年增長(zhǎng)42.3%,比2010年增長(zhǎng)6.3%。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村盲目施肥、過(guò)量施肥現(xiàn)象普遍,存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面。
一是不同區(qū)域化肥施用量嚴(yán)重失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東南沿海和中部灌溉區(qū)域化肥投入水平高,華東、華南、華北、華中地區(qū)單位播種面積化肥施用量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平,而西北、西南和東北地區(qū)低于全國(guó)平均水平。2010年全國(guó)各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)僅有甘肅、西藏、貴州、黑龍江、青海5個(gè)地區(qū)低于225千克/公頃(國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限)。其中,海南、天津、福建、廣東、陜西、河南的單位播種面積化肥施用量是安全值的兩倍以上。
東南沿海地區(qū)降雨量大、河網(wǎng)發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)種植超量施用化肥,化肥流失率高,導(dǎo)致河流氮、磷等營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)超標(biāo),出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化;中部灌溉區(qū)域降雨量適中,大部分地區(qū)為平原地區(qū),由于大面積農(nóng)業(yè)種植,造成化肥施用總量高,氮、磷等下滲對(duì)地下水構(gòu)成嚴(yán)重的影響。
二是肥料利用率低。農(nóng)業(yè)種植中,為片面追求產(chǎn)量、降低勞動(dòng)強(qiáng)度,對(duì)有機(jī)肥的施用嚴(yán)重不足,土壤的有機(jī)質(zhì)含量連年下降,土壤結(jié)構(gòu)破壞、質(zhì)量下降,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植肥料的利用效率低。據(jù)相關(guān)資料表明:我國(guó)氮肥當(dāng)季利用效率為30%~40%,磷肥利用效率只有15%~20%,鉀肥利用率較高,為40%~60%。這些化肥的使用直接導(dǎo)致肥料損失嚴(yán)重,由化肥引起的環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。
種植業(yè)農(nóng)藥污染。我國(guó)是世界第一農(nóng)藥消費(fèi)大國(guó),單位面積化學(xué)農(nóng)藥的平均用量比世界平均用量高2.5倍~5倍。目前我國(guó)農(nóng)藥的利用率不足30%,2010年我國(guó)農(nóng)藥施用總量51.94萬(wàn)噸,流失量為31.31萬(wàn)噸,流失率為60.3%。其對(duì)土壤、水源、空氣及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生了極大危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)已成為我國(guó)食品安全面臨的主要問(wèn)題之一。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的主要污染源之一,其主要原因有兩方面:一是我國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)近年來(lái)得到迅速發(fā)展,規(guī);笄蒺B(yǎng)殖獨(dú)立于農(nóng)業(yè)種植,造成畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞尿等廢棄物無(wú)法合理利用,隨意堆放或直接排入環(huán)境造成嚴(yán)重的污染問(wèn)題。二是我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本較高,養(yǎng)殖業(yè)利潤(rùn)較低,而養(yǎng)殖廢棄物COD、氮、磷等污染物含量高,采用工業(yè)化治理技術(shù)進(jìn)行處理的投資和運(yùn)行成本高,養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)有利潤(rùn)無(wú)法支撐。這造成養(yǎng)殖廢棄物得不到合理治理,偷排、過(guò)量施用等現(xiàn)象嚴(yán)重,造成養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染!兜谝淮稳珖(guó)污染源普查公報(bào)》顯示,全國(guó)畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量達(dá)24344萬(wàn)噸,尿液產(chǎn)生量為16255萬(wàn)噸。我國(guó)規(guī);笄蒺B(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量達(dá)到1268.2萬(wàn)噸、102.48萬(wàn)噸、16.04萬(wàn)噸,分別占農(nóng)業(yè)源主要水污染物排放量的95.8%、37.9%和56.3%,占全國(guó)主要污染物排放總量的41.9%、21.7%、37.9%。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染在農(nóng)業(yè)污染中所占比例較小,但水產(chǎn)養(yǎng)殖污染大部分直接影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境,其影響和危害也不容忽視。隨著集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展,部分河流、湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖飛速發(fā)展,大量的飼料和添加劑被使用,未能充分利用的餌料和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的排泄物造成水體營(yíng)養(yǎng)物含量超標(biāo),引起水體污染。
農(nóng)業(yè)面源污染防治對(duì)策及措施
農(nóng)業(yè)面源因其量大、面廣,發(fā)生的隨機(jī)性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染治理的難度大,與工業(yè)和生活等點(diǎn)源污染的治理存在本質(zhì)區(qū)別。為全面、有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,急需探索適合我國(guó)特點(diǎn)的污染防治措施和對(duì)策。
首先,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管理方式。農(nóng)業(yè)面源污染防治不能僅僅依靠各類(lèi)工程措施,更應(yīng)建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上。運(yùn)用治理工業(yè)點(diǎn)源的工程治理思路來(lái)治理農(nóng)業(yè)面源污染,只能起到一時(shí)一地的污染防治作用,不能從根本上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀。應(yīng)在遵循統(tǒng)一性原則、可行性原則、差別化原則和配套性原則基礎(chǔ)上,建立農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度體系(農(nóng)業(yè)源頭投入總量控制制度;農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度)、農(nóng)業(yè)環(huán)境友好的三級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和農(nóng)業(yè)環(huán)境政策體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)污染特點(diǎn)和治理難度,從有利于源頭控制的角度考慮,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼等方面著手,確定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管理方式,以便有效支撐農(nóng)業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收相統(tǒng)一。
其次,發(fā)展“種養(yǎng)平衡”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,F(xiàn)代規(guī);霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)割裂了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中種植與養(yǎng)殖業(yè)間的天然有機(jī)聯(lián)系。種植業(yè)依靠大量農(nóng)藥、化肥的投入獲得高產(chǎn),養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢物不再被種植業(yè)及時(shí)、有效地消納。種植業(yè)大量化肥的投入及養(yǎng)殖業(yè)不能及時(shí)消納的廢棄物成為農(nóng)業(yè)面源的主要來(lái)源。應(yīng)從宏觀層面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃與種植業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào),以種植業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及耕地糞便承載力為依據(jù),綜合考慮畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的種類(lèi)、規(guī)模,使耕地能夠充分消納畜禽糞便產(chǎn)生量,實(shí)現(xiàn)“以種定養(yǎng)”,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效益。加強(qiáng)畜禽糞便的無(wú)害化處理,合理選擇畜禽糞便資源化利用方式,充分掌握農(nóng)田生態(tài)過(guò)程和規(guī)律,依據(jù)各類(lèi)畜禽糞肥特性進(jìn)行還田利用,確保有機(jī)糞肥的高效利用,實(shí)現(xiàn)“以養(yǎng)促種”,促進(jìn)種養(yǎng)系統(tǒng)間資源高效循環(huán)與污染物減量排放。從而從根本上解決種植業(yè)化肥流失率高、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物利用率低對(duì)環(huán)境造成的雙重壓力,有效控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。
第三,實(shí)施農(nóng)業(yè)源污染全過(guò)程控制。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)污染防治仍然存在以單項(xiàng)污染治理技術(shù)開(kāi)發(fā)為主,缺乏系統(tǒng)性、全過(guò)程的控制理念,以至出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。因此,應(yīng)突出預(yù)防為主、綜合治理、分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的工作方針,通過(guò)整體控制多源污染的循環(huán)鏈、打斷農(nóng)業(yè)污染循環(huán)往復(fù)的各環(huán)節(jié),采用源頭阻控、過(guò)程阻斷和末端治理的綜合治理路線,區(qū)分農(nóng)業(yè)污染的不同類(lèi)型,篩選出關(guān)鍵防治技術(shù),進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、綜合防治,逐步減少污染來(lái)源,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第四,落實(shí)農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照法規(guī)規(guī)定,強(qiáng)化縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的職責(zé),加大工作力度,在資金和政策措施上給予保障。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)工作配合,可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度等方式,保證各部門(mén)在日常工作中加強(qiáng)溝通和團(tuán)結(jié)合作;各部門(mén)內(nèi)部也要將職責(zé)分工落實(shí)到業(yè)務(wù)部門(mén)和人員,為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)提供組織保證。
第五,出臺(tái)以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。1992年歐盟制定了把對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的政策,極大地減少了農(nóng)業(yè)面源污染物排放。歐美國(guó)家的實(shí)踐表明,行之有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治具有不可替代的作用。因此,應(yīng)開(kāi)展相關(guān)研究,出臺(tái)以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,如以建立環(huán)境價(jià)格機(jī)制為核心,逐步帶動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的綜合運(yùn)用。實(shí)行以環(huán)境價(jià)格政策為主,財(cái)稅、金融、市場(chǎng)創(chuàng)建政策為輔的復(fù)合型政策體系,并逐步將污染物防治政策手段拓展到各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。同時(shí),加大環(huán)境財(cái)政投入,促進(jìn)污染物總量減排。建立并完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,體現(xiàn)環(huán)境公平性。創(chuàng)新環(huán)境金融政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。
作者單位:許振成、賀德春,環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所;吳根義,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)
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農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生,是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過(guò)量和不合理的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的投入,不合理的耕作方式和作物秸稈處理、畜禽糞便與污水隨意排放等活動(dòng),直接或間接地將各種污染物排入環(huán)境中,引起土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量下降,從而對(duì)人類(lèi)和農(nóng)業(yè)生物生存產(chǎn)生危害。
根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》,2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)源排放化學(xué)需氧量1324.09萬(wàn)噸,總氮270.46萬(wàn)噸,總磷28.47萬(wàn)噸,分別占全國(guó)污染物總排放量的47.3%、57.2%、67.3%。農(nóng)業(yè)源污染物排放量已經(jīng)超過(guò)生活源和工業(yè)源,成為主要污染源。
隨著近年來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,工業(yè)、生活污染得到深入治理,污染物排放量得到一定程度的控制,農(nóng)業(yè)污染治理也提到了重要地位。“十二五”期間,國(guó)家將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)污染物減排納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)進(jìn)行考核,農(nóng)業(yè)源污染物排放量得到一定程度的降低。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)2013》,2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)源排放化學(xué)需氧量1125.8萬(wàn)噸,氨氮77.9萬(wàn)噸。但是農(nóng)業(yè)源污染物排放量在全國(guó)污染物總排放量中所占比例較高,COD、氨氮排放量分別占到47.8%、31.7%。

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