海洋治理立法須攻薄弱環(huán)節(jié)
近日，環(huán)境保護部編制的《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值和測量方法》，以及交通運輸部起草的《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）征求意見稿》正在廣泛征求社會意見，并計劃年內(nèi)出臺。
船舶和港口作業(yè)活動是導(dǎo)致海洋污染的重要因素。治理海洋污染以防治船舶和港口污染為重要措施，應(yīng)該說是抓住了海洋污染治理的重點。但是我國船舶和港口污染防治尚處于起步階段，不少防治措施針對性、可操作性不足，要通過立法治理船舶和港口污染，相關(guān)部門應(yīng)正視問題的存在，務(wù)求有的放矢。
我國是航運大國，船舶和港口污染問題突出。為了防治船舶和港口污染，我國專門出臺了《海洋環(huán)境保護法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》以及《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等，雖然防治船舶和港口污染并不缺少法律規(guī)定，但是實際執(zhí)行中很多規(guī)定難以落地。
一方面，全國人民代表大會常務(wù)委員會已對《海洋環(huán)境保護法》作出修改，并于2013年12月28日審議通過，2014年3月1日起施行。而根據(jù)之前未修訂的《海洋環(huán)境保護法》制定的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》是2009年9月2日審議通過的，《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》是2013年8月31日修訂的。也就是說，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》以及《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》中的不少內(nèi)容已與修訂后的《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定不一致，這些法規(guī)和部門規(guī)章可操作性也就會受到削弱。
另一方面，這些規(guī)定在船舶和港口大氣污染防治方面存在不足。誠然，船舶和港口漏油會帶來直接的生態(tài)災(zāi)難，但是大氣污染的嚴重性同樣不容小覷。據(jù)測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。盡管近年來相關(guān)部門越來越重視船舶和港口大氣污染防治，但是依然缺少具體規(guī)范，缺少船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值標(biāo)準以及測量方法，使得船舶和港口大氣污染防治處于薄弱地帶？上驳氖，環(huán)境保護部前不久編制了《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值和測量方法》，在一定程度上彌補了這方面的不足。
此外，海洋環(huán)境保護涉及海洋、環(huán)保、交通、漁政等眾多部門，船舶和港口污染防治需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)。盡管《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定了各部門職責(zé)，并規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法，但是當(dāng)前關(guān)于船舶和港口污染防治的協(xié)作機制尚有待細化、完善。
當(dāng)前，相關(guān)部門已著手進行船舶與港口污染防治相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準的編制和修訂，筆者期待，在立法過程中能對船舶和港口污染防治存在的問題進行全方位調(diào)研，找準軟肋和不足，有針對性地制定相關(guān)規(guī)定。
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