努力建成北方重要生態(tài)安全屏障
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)，新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》全面實(shí)施，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也正式發(fā)布。我們想知道，今年是“十二五”收官之年，內(nèi)蒙古環(huán)保工作開展了哪些重點(diǎn)工作？站在“十三五”的起點(diǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保工作應(yīng)該從哪些方面著手和開展？
對(duì)話人內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳
廳長(zhǎng)王軍樸
采訪人本報(bào)記者徐麗莉
王軍樸，曾任職于內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校工作多年，先后擔(dān)任哲里木盟（現(xiàn)通遼市）副盟長(zhǎng)，通遼市、烏蘭察布市副市長(zhǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府駐京辦主任兼政府副秘書長(zhǎng)等職務(wù)，F(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)。
“十二五”期間，內(nèi)蒙古環(huán)保工作有哪些新突破？
■開展新環(huán)保法宣傳、抓好大氣污染防治、出臺(tái)生態(tài)文明體制改革意見
中國環(huán)境報(bào)：今年新環(huán)保法正式實(shí)施，內(nèi)蒙古自治區(qū)在落實(shí)新法方面有哪些進(jìn)展？
王軍樸：在宣傳方面。全區(qū)組織開展生態(tài)文明暨新環(huán)保法“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)牧區(qū)”六進(jìn)宣傳活動(dòng)。自治區(qū)環(huán)保廳聯(lián)合內(nèi)蒙古電視臺(tái)舉辦新環(huán)保法專題講座、專家說法、電視訪談、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；聯(lián)合內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)舉辦了萬人新環(huán)保法有獎(jiǎng)知識(shí)問答活動(dòng)；向各盟市、旗縣黨政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及重點(diǎn)排污企業(yè)負(fù)責(zé)人免費(fèi)贈(zèng)送萬冊(cè)新環(huán)保法讀本。
在培訓(xùn)方面。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院分期舉辦新法培訓(xùn)班，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，對(duì)新環(huán)保法出臺(tái)的背景、發(fā)展歷程、重點(diǎn)新增內(nèi)容以及政策亮點(diǎn)等分別進(jìn)行深入系統(tǒng)講解，進(jìn)一步提升全區(qū)各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境執(zhí)法水平，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)境法治意識(shí)。
在執(zhí)法方面。自治區(qū)環(huán)保廳、自治區(qū)公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》，建立和完善3個(gè)制度和兩個(gè)機(jī)制，細(xì)化和落實(shí)了保障措施，推動(dòng)環(huán)保和公安部門高效查處環(huán)境違法犯罪案件。各盟市也跟進(jìn)落實(shí)，建立環(huán)保、公安部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。如包頭市公安干警進(jìn)駐環(huán)保局辦公，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法；烏海市成立了由政府分管環(huán)保的副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局和市公安局分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作組聯(lián)合辦案；赤峰市制定了《環(huán)境違法“黑名單”管理辦法》，加大對(duì)環(huán)境違法行為的聯(lián)合打擊力度。截至4月底，全區(qū)共實(shí)施按日計(jì)罰案件19件，罰款總金額達(dá)594萬元；實(shí)施查封扣押案件9件、限產(chǎn)停產(chǎn)63件；移送行政拘留5起，有效地震懾了環(huán)境違法企業(yè)。
中國環(huán)境報(bào)：落實(shí)“大氣十條”是“十二五”期間的一項(xiàng)重要工作，在這方面，內(nèi)蒙古做了哪些工作？
王軍樸：內(nèi)蒙古將宏觀規(guī)劃與微觀管理相結(jié)合，落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的“大氣十條”。
從宏觀來看。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)環(huán)保廳成立了以自治區(qū)主席為組長(zhǎng)、兩位副主席任副組長(zhǎng)、15個(gè)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)大氣污染防治工作。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自治區(qū)政府制定出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)了全面排查和清理整頓，提前一年完成了“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。三是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)烏海市及其周邊地區(qū)和包頭市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的區(qū)域大氣污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
從微觀來看。推廣“雙向分解”措施，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，層層傳導(dǎo)壓力。嚴(yán)格控制燃煤污染，2014年全區(qū)淘汰及改造燃煤鍋爐2009臺(tái)，總計(jì)9390蒸噸，對(duì)燃煤電廠和供暖企業(yè)采取限煤量、限煤質(zhì)和限排放的“三限”措施，減少燃煤360.8萬噸。積極治理機(jī)動(dòng)車污染，2014年全區(qū)淘汰黃標(biāo)車和老舊車18.7萬輛，全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，完成了734家加油站、21座儲(chǔ)油庫、1641輛油罐車的油氣回收治理。全面控制揚(yáng)塵污染，關(guān)停取締城市周邊煤場(chǎng)和料場(chǎng)1220家，對(duì)352座堆場(chǎng)進(jìn)行了防風(fēng)抑塵治理，對(duì)1733個(gè)城市建筑工地加裝了封閉圍擋墻，不斷提高城市道路機(jī)械清掃率。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，全年共完成大氣減排項(xiàng)目450個(gè)，新建110臺(tái)火電機(jī)組和25條水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設(shè)施，建成31臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施，完成73臺(tái)火電機(jī)組總計(jì)1470萬千瓦、5家鋼鐵企業(yè)總計(jì)1220萬噸、10家水泥企業(yè)總計(jì)1050萬噸生產(chǎn)線的除塵改造。
通過全區(qū)上下的共同努力，內(nèi)蒙古的環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善。2014年，呼和浩特、包頭、赤峰和鄂爾多斯4個(gè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)市PM2.5年均濃度44微克/立方米，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為68.8%。8個(gè)執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到335天，二氧化硫和可吸入顆粒物年平均濃度23微克/立方米、77微克/立方米，達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化氮年平均濃度17微克/立方米，達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染防治工作取得明顯成效。
中國環(huán)境報(bào)：“十二五”期間，內(nèi)蒙古在生態(tài)文明體制改革方面進(jìn)行了哪些探索？
王軍樸：為了切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要指示精神，去年自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌決策，把生態(tài)文明體制改革列為3項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一，組織起草相關(guān)改革意見。去年12月底出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》！兑庖姟饭舶▏量臻g開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制五大制度體系93項(xiàng)具體改革內(nèi)容？傮w目標(biāo)是到2020年，基本建成系統(tǒng)完整和相對(duì)完善的五大制度體系，形成用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全民生態(tài)文明意識(shí)增強(qiáng)，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
中國環(huán)境報(bào)：《自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的分工方案》實(shí)施一年來取得了哪些成果？
王軍樸：根據(jù)自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的分工方案，自治區(qū)環(huán)保廳共牽頭負(fù)責(zé)21項(xiàng)具體改革內(nèi)容。按照“抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)先行、上下聯(lián)動(dòng)，結(jié)合實(shí)際、有的放矢”的總體思路，一年來，我們已在4方面進(jìn)行了積極探索，形成了改革成果。
一是建立污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。已與北京、天津、河北等5省市建立了大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，圓滿完成北京APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障任務(wù)。今年，根據(jù)自治區(qū)政府的部署，環(huán)保廳負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，分別與寧夏回族自治區(qū)的銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市就大氣、水污染防治建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，現(xiàn)已提出初步意見，正在與寧夏協(xié)商中。
二是建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。自治區(qū)環(huán)保廳與公安廳建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，環(huán)境執(zhí)法案件的查處和移交移送力度明顯加大。近日，環(huán)保廳牽頭召開環(huán)保與公、檢、法聯(lián)合座談會(huì)，就建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大環(huán)保案件會(huì)商等制度進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。
三是健全完善排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。制定了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案、管理辦法等配套制度，基本構(gòu)建了排污權(quán)有償使用和交易制度體系。自治區(qū)重點(diǎn)污染物初始排污權(quán)核定工作已全面展開。同時(shí)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作向盟市延伸，鄂爾多斯、赤峰和烏海市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)均已批復(fù)，進(jìn)一步活躍了交易市場(chǎng)。
四是積極開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。自治區(qū)作為國家確定的4個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一，已編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（征求意見稿）》。下一步將根據(jù)國家部署，盡快完成劃定工作。
騰格里企業(yè)污染事件給“十三五”環(huán)保工作帶來哪些啟示？
■各級(jí)政府開始統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，不要帶污染的GDP
中國環(huán)境報(bào)：去年，騰格里園區(qū)企業(yè)環(huán)境問題出現(xiàn)后，引起很大反響，內(nèi)蒙古環(huán)保廳采取了哪些措施？
王軍樸：去年9月，中央電視臺(tái)等媒體報(bào)道了騰格里工業(yè)園區(qū)企業(yè)污染問題，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府對(duì)此高度重視，及時(shí)召開了黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議和全區(qū)緊急電視電話會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委多次批示、親自部署，要求自治區(qū)有關(guān)部門和阿拉善盟全力整改騰格里工業(yè)園區(qū)污染問題，全區(qū)要深刻汲取教訓(xùn)，切實(shí)舉一反三，堅(jiān)決不要帶污染的GDP。
內(nèi)蒙古環(huán)保廳對(duì)騰格里工業(yè)園區(qū)污染進(jìn)行整治。及時(shí)研究制定《騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治一攬子工作方案》，明確了完成時(shí)限。對(duì)晾曬池廢水、底泥進(jìn)行了科學(xué)處置，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理。完成園區(qū)舊址12家企業(yè)拆遷及地貌恢復(fù)工作，全面消除企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)了地下水、土壤監(jiān)測(cè)，加密布控地下水觀測(cè)井和土壤采樣點(diǎn)。進(jìn)一步加大了環(huán)境監(jiān)管力度，企業(yè)違法違規(guī)問題得到糾正。嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法、依紀(jì)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。
中國環(huán)境報(bào)：騰格里園區(qū)企業(yè)污染事件對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)未來的環(huán)保工作有什么影響？
王軍樸：騰格里園區(qū)企業(yè)污染事件雖發(fā)生在阿拉善盟，但對(duì)全區(qū)上下觸動(dòng)很大，自治區(qū)環(huán)保廳也進(jìn)行了深刻反思。各級(jí)黨委、政府必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策時(shí)，把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置，進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)力度。
在自治區(qū)開展了環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查及全區(qū)環(huán)境隱患和重大問題集中排查整治百日專項(xiàng)行動(dòng)。自治區(qū)黨委副書記和政府分管副主席就環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題逐一約談了12個(gè)盟市政府的主要負(fù)責(zé)人。以自治區(qū)政府名義分盟市下達(dá)環(huán)境保護(hù)問題督辦清單。建立重大環(huán)境問題臺(tái)賬管理制度和部門分工負(fù)責(zé)制。在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展新環(huán)保法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)。開展了全區(qū)環(huán)境隱患和重大問題集中排查整治百日專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作。
在統(tǒng)一指導(dǎo)下，各盟市也開展了相關(guān)的落實(shí)活動(dòng)。如烏海市將環(huán)境保護(hù)工作列入各區(qū)及承擔(dān)環(huán)保職責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，市委書記親自深入企業(yè)督查環(huán)境隱患整治落實(shí)情況；鄂爾多斯市政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，強(qiáng)化了地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；呼和浩特市政府以《市長(zhǎng)督查督辦令》形式下達(dá)重點(diǎn)環(huán)境問題清單，要求各旗縣區(qū)和市直相關(guān)部門限期整改；其他盟市也加快整改轄區(qū)內(nèi)環(huán)境隱患和突出問題。從目前工作進(jìn)展看，各地、各企業(yè)整改的力度都很大，一些長(zhǎng)期影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾利益的環(huán)境問題得到了有效解決。
騰格里園區(qū)企業(yè)污染事件對(duì)各級(jí)政府都產(chǎn)生了巨大影響。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立生態(tài)文明意識(shí)，是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀的前提；二是各級(jí)政府正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是改善民生、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的根本；三是各級(jí)黨委重視和支持，是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展、解決環(huán)境問題的關(guān)鍵；四是健全完善的法律法規(guī)，是深入開展環(huán)境保護(hù)工作、全面建設(shè)生態(tài)文明的保證。
“十三五”期間，環(huán)保工作應(yīng)該從哪些方面開展？
■“十三五”環(huán)保工作面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法
中國環(huán)境報(bào)：站在“十三五”的起點(diǎn)，環(huán)保工作應(yīng)該從哪些方面著手和開展？
王軍樸：“十三五”是深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期，也是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)大發(fā)展的機(jī)遇期。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的總體思路是：以黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神為指導(dǎo)，以“8337”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，以實(shí)施新環(huán)保法為抓手，努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。準(zhǔn)備采取的措施包括：實(shí)施六大任務(wù)、建設(shè)八項(xiàng)工程、強(qiáng)化六個(gè)保障、落實(shí)四個(gè)責(zé)任。
實(shí)施六大任務(wù)。一是參與宏觀決策，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。完善以環(huán)境容量指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展為方向、以節(jié)能減排和總量控制為手段的綜合決策支撐體系，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)生態(tài)文明。建成系統(tǒng)完整和相對(duì)完善的國土空間開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制和責(zé)任管理體制五大制度體系，形成用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。三是實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，維護(hù)人民健康。四是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)保護(hù)水平。構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)格局，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理。五是降低重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。做好核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、精細(xì)化環(huán)境管理，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由事后應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變。六是落實(shí)新環(huán)保法，提升環(huán)境監(jiān)管能力。推動(dòng)督企與督政“兩手抓”，突出環(huán)境監(jiān)管法治化、信息化。
建設(shè)八項(xiàng)工程。一是環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程；二是主要污染物減排工程；三是生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工程；四是重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程；五是農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境清潔工程；六是環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障與信息化改造工程；七是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程；八是社會(huì)行動(dòng)體系建設(shè)工程。
強(qiáng)化六個(gè)保障。一是健全環(huán)境立法執(zhí)法體系，加強(qiáng)司法建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督；二是推動(dòng)政府履職盡責(zé)，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制；三是改革環(huán)境治理體系，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管；四是完善社會(huì)共治體系，強(qiáng)化環(huán)境信息公開、公眾參與和社會(huì)輿論及媒體監(jiān)督；五是強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)作用；六是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)和責(zé)任追究制度建設(shè)。
落實(shí)四個(gè)責(zé)任。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的總體責(zé)任。地方各級(jí)黨委、政府作為建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任主體，要把對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)提高到“五位一體”總體部署的高度，堅(jiān)持“環(huán)境保護(hù)工作黨政共管、環(huán)境質(zhì)量惡化黨政同責(zé)”，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從根本上解決好制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的“總開關(guān)”問題。二是落實(shí)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的部門責(zé)任。環(huán)保部門要履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)公眾和社會(huì)組織參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作的引導(dǎo)。各經(jīng)濟(jì)綜合部門要在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等宏觀規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行生產(chǎn)力布局、優(yōu)化資源配置等經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策時(shí)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，充分考慮環(huán)境和資源的承載能力。三是落實(shí)排污者治理污染的主體責(zé)任。各類企業(yè)、事業(yè)單位等所有排放污染物的單位，必須嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。四是落實(shí)公眾參與、社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。保護(hù)環(huán)境不僅是政府、企業(yè)的責(zé)任，每一位公民也有義務(wù)保護(hù)環(huán)境、監(jiān)督污染。
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