各方觀點(diǎn)碰撞：“休克療法”治污背后是環(huán)境治理難局
作為新環(huán)保法實(shí)施后第一批被約談的城市，臨沂的污染事件經(jīng)央視《焦點(diǎn)訪談》等媒體曝光后，很快被大范圍傳播。重壓之下，4個(gè)多月前，臨沂突擊對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，400多家企業(yè)被要求限期整頓，成為全國唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。
但這次環(huán)保風(fēng)暴也給臨沂市政府帶來了不小的壓力。4個(gè)多月過去，企業(yè)關(guān)停引發(fā)了千億元規(guī)模的債務(wù)危機(jī)，臨沂此次大手筆環(huán)保整治，也帶來了不小隱憂。在臨沂治污背后，我們看到的是環(huán)境治理的困局，環(huán)保和發(fā)展問題再次浮出水面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保執(zhí)法、政策落實(shí)等也成為很多業(yè)內(nèi)人士探討該事件中關(guān)注的重點(diǎn)。
某發(fā)改委官員指出，執(zhí)法真的嚴(yán)了，也讓標(biāo)準(zhǔn)問題暴露岀來。目前是“標(biāo)準(zhǔn)”向歐洲看齊，“執(zhí)行”向非洲看齊。標(biāo)準(zhǔn)貪嚴(yán)，給執(zhí)法環(huán)節(jié)造成困難。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率低，法不責(zé)眾，反過來掩蓋了標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)性，也影響標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。下一步，應(yīng)以抓達(dá)標(biāo)嚴(yán)執(zhí)法破題，對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)問題，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，預(yù)計(jì)短期內(nèi)，應(yīng)以適當(dāng)放松為主。
原來不停加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的原因是數(shù)據(jù)造假，企業(yè)達(dá)標(biāo)率總是九成以上，但環(huán)境質(zhì)量還在惡化。事實(shí)上就是加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，使地方和企業(yè)不得不以更多造假來應(yīng)對(duì)。如果如實(shí)報(bào)告中央，企業(yè)實(shí)際穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率可能不足三成，那工作重心就會(huì)有變化。所以數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重影響宏觀判斷和決策，如果沒有直面問題的勇氣，就不會(huì)有解決問題的智慧和改善環(huán)境質(zhì)量的希望。
而南方都市報(bào)劉伊曼觀點(diǎn)略不相同，她認(rèn)為，目前的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并不是嚴(yán)了而是松了。從她親身采訪和了解的情況看，環(huán)保關(guān)停企業(yè)并不是“拿手續(xù)不全”開刀，如果真正查歷史，在程序上有問題的企業(yè)不占少數(shù)，很多企業(yè)雖然有超標(biāo)排放現(xiàn)象，但能夠整治完善的就限期整治，并沒有“一刀切”。標(biāo)準(zhǔn)也并沒有“畸高”，并不比國際標(biāo)準(zhǔn)高，而且目前標(biāo)準(zhǔn)還只是按照氨氮、COD、SO2和NOx等來算的，而多項(xiàng)包括化工廠的特征污染物等都還沒算在內(nèi)，此次關(guān)停的57家企業(yè)，就是既落后且無法整治的。如果說這些企業(yè)的存在能貢獻(xiàn)GDP，那也只能是犧牲環(huán)境和健康換來的廉價(jià)且劣質(zhì)的GDP。
現(xiàn)在普遍的現(xiàn)象是，新環(huán)保法之下，基層的環(huán)保執(zhí)法并不是馬上就長出爪與牙，更多的還是妥協(xié)，能改的，都讓改。很多人把環(huán)保與發(fā)展對(duì)立起來，實(shí)際上是混淆了法與非法的邊界，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在不是過于強(qiáng)，根本還太弱。尤其是要對(duì)抗一些既得利益者過于強(qiáng)大，還會(huì)混淆是非、借題發(fā)作，忽悠到人們不明覺厲、信以為真。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華指出，發(fā)展與環(huán)保似乎總在沖突，不可協(xié)調(diào)。要么為了發(fā)展不顧環(huán)保，要么為了環(huán)保不顧發(fā)展，兩者勢(shì)同水火。在駱建華看來，目前的核心問題不是要環(huán)保還是要發(fā)展的問題，而是快與慢的問題。
他指出，首先，發(fā)展不能太快，要順乎自然，順乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律，該慢的時(shí)候就要慢下來，慢了不會(huì)出大事，日本停滯了二十年，也并沒出什么大紕漏。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化5年后實(shí)現(xiàn)和35年后實(shí)現(xiàn)，又有什么要緊呢？GDP超過美國做全球老大，不見得是好事，因?yàn)槲覀冞沒做好準(zhǔn)備，所以不宜一味貪快。同樣，環(huán)保也不宜走的太快，搞所謂的休克療法，是不可持續(xù)的。君不見APEC藍(lán)，來的快，去的也快。污染問題不是不能解決，而是取決于你愿意花多長時(shí)間多大代價(jià)來解決。要想代價(jià)小，就得長時(shí)段；要想見效快，就得代價(jià)大。我想這兩者都不是我們所要的。
對(duì)于環(huán)保而言，目前比較現(xiàn)實(shí)的做法是，老賬逐步還，新賬不再欠。老賬逐步還不等于無限期，而新賬不再欠是尤為重要的一點(diǎn)，也是目前環(huán)保工作的核心所在。
對(duì)此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南表示，還清舊賬，不欠新賬從“十五”就開始提及，而到現(xiàn)在舊賬依然沒有還清。臨沂的情況就屬于舊賬新賬一起堆的情況，變本加厲。這其中最主要的還是地方政府對(duì)污染的“支持”，這個(gè)苦果現(xiàn)在已經(jīng)不能繼續(xù)吞下去了，不得不采取一些休克療法，也建議真正將中央政策落實(shí)實(shí)施。
近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。真正強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，由此，央視分析表示，關(guān)企業(yè)要點(diǎn)剎，不能急剎車。按同理，環(huán)境改善是否也應(yīng)點(diǎn)剎？臨沂是不是可以成為試點(diǎn)，倒查歷屆市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任。關(guān)掉57家企業(yè)，不如撤退一個(gè)市委書記。
如何治污，如何平衡，不僅是臨沂面臨的問題，但臨沂是個(gè)典型案例。環(huán)保部原總工楊朝飛總結(jié)了7點(diǎn)思考：一、臨沂問題的根源是發(fā)展思想失誤，以前走了犧牲環(huán)境換取發(fā)展的道路，根本責(zé)任在政府。二、多年積累的環(huán)境問題，不能指望一、二年或幾個(gè)月就解決，環(huán)保人士千萬克服急躁情緒。三、解決環(huán)境污染時(shí)，一定要注意保護(hù)投資人權(quán)利，凡是政府招商引資的企業(yè)都是合法企業(yè)，都要依法保護(hù)其合法利益，千萬不能朝令夕改。四、要建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，政府提供優(yōu)惠政策，用5至10年徹底解決污染問題。五、發(fā)揮企業(yè)治污的主體作用，由企業(yè)自主提出治污、技術(shù)升級(jí)、兼并重組、搬遷或關(guān)閉的方案。六、信息公開，鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織參與監(jiān)督。七、環(huán)保部門既要為企業(yè)治污服務(wù)，又要嚴(yán)格執(zhí)法，特別把住新建項(xiàng)目關(guān)。
附：
常紀(jì)文：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行
作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文
最近一些省市提出，因?yàn)榛猱a(chǎn)能過剩，治理大氣污染大大影響了GDP的增長。中央很重視，有關(guān)部門多次開會(huì)討論原因和對(duì)策，包括統(tǒng)計(jì)失業(yè)率等。經(jīng)過調(diào)研，主要觀點(diǎn)如下:
一、造成一些地方環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)下行的原因
1.各地區(qū)不能跟天斗，不能忽視有限的環(huán)境容量無限制地追求粗放式經(jīng)濟(jì)總量。而一些地方的發(fā)展顯然違背了這一規(guī)律。
2.一些地區(qū)以前享受了發(fā)展成果，沒有做出必要的環(huán)境保護(hù)投入，即沒有承擔(dān)必要的環(huán)境代價(jià)，現(xiàn)在肯定要付出沉重的事后代價(jià)。而且，現(xiàn)在承受的代價(jià)，比以后問題更嚴(yán)重了再承受的代價(jià)，要小的多。
3.經(jīng)濟(jì)下行問題的解決不能靠環(huán)境保護(hù)政策來解決，還需要靠經(jīng)濟(jì)政策來解決。不是靠貨幣總量來解決，而是靠宏觀調(diào)控和財(cái)政政策來解決。
二、經(jīng)濟(jì)下行還要持續(xù)到什么時(shí)候？
1.經(jīng)濟(jì)受到影響什么時(shí)候結(jié)束，要看創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代什么時(shí)候到來。
2.環(huán)境污染物高位排放期預(yù)計(jì)還要持續(xù)10年左右，要有打環(huán)境污染防治持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
三、阻礙環(huán)境問題解決和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的因素
1.新技術(shù)的推廣存在制度障礙，很多新技術(shù)因?yàn)榧榷ㄕ吆腕w制難以得到迅速的推廣。
2.因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，風(fēng)險(xiǎn)大，銀行不愿意貸款給企業(yè)。企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)沒有資金支持。
四、解決環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)下行問題的對(duì)策
1.寬立法和因地制宜立法，包括標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放這個(gè)基礎(chǔ)手段。
2.除了宏觀調(diào)控以外，中央要大幅度放權(quán)到地方；中央部門要加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)境監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的考核等。
3.嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》。但是，要按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定給企業(yè)必要的整改期與升級(jí)期。在升級(jí)改造方面，國家要給予資金和技術(shù)支持，不要袖手旁觀。
4.廢除全國性的總量控制制度，要按照區(qū)域與單元實(shí)施大氣和水污染物排放的總量控制；通過污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高設(shè)施的納污和處理能力。
五、對(duì)以前違反中央決策和部署造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)否追責(zé)？
一些專家提出，一些地方環(huán)境污染現(xiàn)狀和低端過剩的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是因?yàn)?008年金融危機(jī)以來，沒有聽從中央的決策和部署，擅自擴(kuò)大已經(jīng)過剩的產(chǎn)能建設(shè)（如很多項(xiàng)目目前仍然不具有合法身份），導(dǎo)致今天解決霧霾污染困難、化解過剩產(chǎn)能艱難、影響社會(huì)穩(wěn)定的局面，造成國家和社會(huì)的嚴(yán)重?fù)p失，建議中央按照昨天通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，追究2009年-2014年以來有關(guān)省級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領(lǐng)導(dǎo),生態(tài)文明制度才能夠得到順暢實(shí)施。這種觀點(diǎn)，有一定的道理。
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