大氣污染防治法修改應(yīng)細(xì)化法律責(zé)任
近日在十二屆全國人大常委會第十二次會議上審議大氣污染防治法修訂草案時,一些常委委員提出,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化法律責(zé)任。
王慶喜委員說,大氣污染防治是當(dāng)今社會的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。近年來,各地頻發(fā)的大氣污染事件已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會各個方面的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響,修訂大氣污染防治法已成為社會各界的強(qiáng)烈訴求。
對于修訂草案,王慶喜提出兩點(diǎn)建議:第一,進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化法律責(zé)任,特別是政府和相關(guān)部門的法律責(zé)任。第二,進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)方面共同參與大氣污染防治的規(guī)定。因?yàn)榇髿馕廴痉乐问且豁?xiàng)全局性的系統(tǒng)工程,需要全社會共同努力,因此除了政府和相關(guān)部門、企業(yè)以外,建議增加有關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、第三方組織等為大氣污染防治進(jìn)行服務(wù)、監(jiān)督的規(guī)定。
劉振起委員說,此次修訂大氣污染防治法,適應(yīng)新的情況、新的形勢,總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極回應(yīng)社會和群眾的關(guān)切,緊緊抓住了當(dāng)前大氣污染防治中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,突出源頭治理,強(qiáng)調(diào)綜合施策,提出了許多實(shí)在、管用的措施,針對性、操作性、規(guī)范性都比較好。
與此同時,劉振起表示,修訂草案對違反法律規(guī)定的處罰作了比較細(xì)致的規(guī)定,但對違法企業(yè)的處罰數(shù)額偏低,沒有很好地體現(xiàn)提高違法成本、使排污者不敢違法的立法原則和意圖。建議對這個問題再通盤研究考慮,加重處罰。同時,對罰款的去向、管理和用途等問題也應(yīng)作出明確規(guī)定,并接受社會監(jiān)督。
此外,在劉振起看來,修訂草案對違法企事業(yè)單位的處罰規(guī)定得比較細(xì)致,但對政府和有關(guān)職能部門的處罰僅作了原則規(guī)定,這與政府在大氣污染防治中肩負(fù)的責(zé)任和使命是不相適應(yīng)的。“建議對此問題進(jìn)一步細(xì)化和明確。”劉振起說。
陳吉寧委員認(rèn)為,法律規(guī)定污染治理的主體是縣級以上人民政府,但到底對地方各級政府怎么用法律約束,讓其能夠?qū)ξ廴具M(jìn)行有效治理,修訂草案幾乎沒有硬性約束。“建議對于不達(dá)標(biāo)的地區(qū),尤其是長期不達(dá)標(biāo)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)對地方政府設(shè)置更有效的約束。”陳吉寧說。
羅清泉委員:要擴(kuò)大環(huán)境信息公開度
近日在審議大氣污染防治法修訂草案時,羅清泉委員建議,要擴(kuò)大環(huán)境信息的公開度。
羅清泉說,要鼓勵社會力量參與大氣污染防治,建立大氣污染防治的公共治理機(jī)制,形成防治的合力。
羅清泉建議,擴(kuò)大環(huán)境信息的公開度,不僅要定期公布各地環(huán)境質(zhì)量狀況,還要公布地方政府防治大氣污染的重要行動計劃,公布本地污染嚴(yán)重企業(yè)的名錄及其治理目標(biāo),以利于公眾了解情況、配合支持,并對防治工作加強(qiáng)監(jiān)督。要鼓勵社會各方面參與大氣污染防治,擴(kuò)大社會參與面,總結(jié)推廣社會參與的好形式。
李世明委員:推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用
近日在審議大氣污染防治法修訂草案時,李世明委員建議,要有目標(biāo)地扎實(shí)推進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用。
李世明指出,大氣污染涉及多方面原因,但是燃煤和高耗能產(chǎn)業(yè)污染物排放是主要原因。建議采取強(qiáng)制措施,促進(jìn)煤炭清潔化利用,同時在能源改革中,發(fā)揮價格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵和導(dǎo)向作用,加快核能、太陽能、風(fēng)電等清潔能源利用,逐步降低煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重。
白志健委員:應(yīng)加強(qiáng)對社會監(jiān)督回應(yīng)
近日在審議大氣污染防治法修訂草案時,白志健委員建議,應(yīng)加強(qiáng)對社會監(jiān)督的回應(yīng)。
修訂草案規(guī)定,任何單位和個人都有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。有關(guān)部門接到檢舉和控告的,應(yīng)當(dāng)及時處理。
白志健表示,這條規(guī)定很好,但有關(guān)部門是否進(jìn)行了處理,處理是否及時,處理的結(jié)果如何,檢舉單位、檢舉人往往不得而知,這不利于調(diào)動社會監(jiān)督的積極性,也難以達(dá)到好的社會監(jiān)督效果,建議增加一句話,“并及時將處理結(jié)果告知進(jìn)行檢舉和控告的單位和個人”。
張興凱委員:加大未批先建項(xiàng)目處罰
近日在審議大氣污染防治法修訂草案時,張興凱委員提出,應(yīng)加大對未批先建項(xiàng)目的處罰力度。
張興凱說,現(xiàn)在未批先建、邊批邊建、大項(xiàng)目拆分成小項(xiàng)目分期報批的現(xiàn)象仍然存在,成為大氣污染源頭控制難以落實(shí)的重要原因。實(shí)踐證明,現(xiàn)行法律規(guī)定的處罰力度偏低,不夠有力,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。“建議增加相應(yīng)條款,進(jìn)一步加大對違反法定程序未批先建行為的處罰力度。”張興凱說。
張興凱還提出,應(yīng)增加建立大氣污染防治數(shù)據(jù)共享機(jī)制的規(guī)定。國家及各部委投入了大量的資金、人力、物力開展大氣污染防治研究、調(diào)查、評價工作,取得了大量的數(shù)據(jù)資料,但這些數(shù)據(jù)分散在不同的單位和部門,不能很好地發(fā)揮其在政策、法律、法規(guī)制定中的作用。建議明確建立大氣污染數(shù)據(jù)資料共享機(jī)制、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的部門及其職責(zé)以及共享的要求。
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