企業(yè)達標應為“十三五”環(huán)境執(zhí)法重點
過去十年，我國生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然嚴重。在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南看來，水污染依然是環(huán)境安全最突出，最迫切的問題。
王金南今日在成都舉行的“2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上所做的演講引起了與會者的高度關注。據(jù)他透露，2013年，包括化學耗氧量（以下簡稱cod）等在內(nèi)污染物的排放量居世界首位，而流經(jīng)城市的河流受到的污染可能更嚴重，甚至出現(xiàn)醬油河、瀝青河、赤豆河、綠豆河。
今年是“十二五”的收官之年，對于“十三五”規(guī)劃環(huán)保怎么搞，各界充滿期待。對此，王金南也談了他的個人觀點，他提出，企業(yè)達標應為“十三五”環(huán)境執(zhí)法重點，必須樹立環(huán)境法治的權威性。
兩項污染物超過環(huán)境容量162%
王金南之所以認為，水污染是環(huán)境安全最突出，最迫切的問題，是有數(shù)據(jù)證明的。據(jù)他介紹，2013年，cod排放總量2352萬噸，氨氮排放量245萬噸，兩項污染物排放量均居世界第一，且超過環(huán)境容量近162%。此外，75%的湖泊出現(xiàn)富營氧化。
對于2000年到2010年這十年生態(tài)環(huán)境變化情況，王金南也給出了他的觀點。他認為，過去10生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然嚴重。“10年來，我國生態(tài)赤字不斷加重，處于生態(tài)赤字的省份數(shù)量不斷增加。”王金南說，也應看到，2005年至2010年較2000到2005年，生態(tài)赤字的增長速度有變緩趨勢。
據(jù)王金南介紹，2013年，全國近岸海域一、二類海水比例為66.4%，比上年下降3個百分點；劣四類水質(zhì)為18.6%，基本持平。
在王金南看來，我國所面臨的環(huán)境壓力還有人口增長以及外貿(mào)出口等所帶來的壓力。
他表示，我國人口增長對環(huán)境資源的直接需求上升，城市化城鎮(zhèn)人口對環(huán)境資源的邊際需求上升，不同發(fā)展階段和不同地區(qū)的環(huán)境資源需求上升，環(huán)境需求函數(shù)是經(jīng)濟、人口、技術的函數(shù)。
王金南說，外貿(mào)出口的環(huán)境污染物排放內(nèi)涵凈進口，其中，二氧化硫150萬噸，二氧化碳10億噸。此外，還有全球環(huán)境變暖的壓力。
綜合環(huán)境形勢，王金南認為，新老環(huán)境問題復雜多樣，環(huán)境問題解決難度在加大，環(huán)境質(zhì)量全面達標是長期艱苦任務。
在這種大趨勢下，王金南提出，需要充分關注大規(guī)模環(huán)境公共健康危機，超大區(qū)域灰霾和跨區(qū)域水污染蔓延；土壤和地下水污染產(chǎn)生的食品安全危機；環(huán)境公民運動和生態(tài)政治危機等。
鼓勵地方城市建立接近百姓的環(huán)境指標
就“十三五”環(huán)境規(guī)劃，王金南也談了他的個人看法。他認為，“十三五”期間，除了要建立環(huán)境質(zhì)量目標管理模式，包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量以土壤目標城市矩陣外，還有環(huán)境保護公眾健康指標。
王金南建議，應鼓勵地方城市建立一些接近百姓的環(huán)境指標，包括健康藍天數(shù)；可游泳水面；可垂釣水體；可飲用水源等；此外，還有環(huán)境質(zhì)量與民生改善相關聯(lián)的指標，比如，人口加權的pm2.5的濃度、安全飲用水源覆蓋人口比例，無公害蔬菜糧食覆蓋率等。
王金南提出，考慮以生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)以及生態(tài)產(chǎn)品服務為突破口，設立具有約束性的生態(tài)保護目標指標。
就污染物總量目標指標，王金南的看法是，“十三五”期間，全國性的污染物排放問題控制指標不擴展，區(qū)域和行業(yè)性的總量控制指標主要交給地方政府落實，國家出臺一些技術指南和規(guī)范；同時，全國性的總量控制指標必須實現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，實現(xiàn)面向改善環(huán)境質(zhì)量的總量控制模式轉型。
王金南認為，應將環(huán)境質(zhì)量不降級，功能不退化作為為底線。他說，在這個大前提下，要強化環(huán)境質(zhì)量排名和信息公開以及社會監(jiān)督；將基本型的環(huán)境質(zhì)量要求列入環(huán)境基本公共服務的重要內(nèi)容；探索編制生態(tài)資產(chǎn)負債表，健全環(huán)境質(zhì)量目標考核機制，實現(xiàn)主要領導干部任中和離任環(huán)境審計等。
王金南提出，要建立城市清單，明確各城市環(huán)境質(zhì)量達標進程；明確環(huán)境質(zhì)量改善分區(qū)域，分階段目標，面向社會公布；同時，還要針對群眾反映強烈的突出環(huán)境問題和典型區(qū)域、河流，集中采取措施；確定國家優(yōu)先治理和監(jiān)管名錄。
“實施‘反降級’的剛性約束，不能為經(jīng)濟發(fā)展犧牲環(huán)境質(zhì)量。”王金南提出，把劃定生態(tài)環(huán)境紅線列入五年發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，并要求地方政府予以落實。
建立“不準公開”環(huán)境信息負面清單
就“十三五”規(guī)劃在環(huán)境法治方面的設想，王金南建議，要嚴格實施新環(huán)保法，抓緊修訂大氣污染防治法，土壤環(huán)境保護法；同時還要健全統(tǒng)一監(jiān)管，分工負責和國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的監(jiān)管體系，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立環(huán)境專員制度，其中的重點是嚴格督查中央政府有關部門和地方政府違反環(huán)境保護政策法規(guī)的行為。
此外，還要建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機制，以及會同其他相關部門的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制，統(tǒng)籌陸海環(huán)境執(zhí)法，建立環(huán)保部門與海洋部門間的協(xié)調(diào)合作機制，從源頭上解決海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)破壞問題。
王金南特別談到企業(yè)遵守環(huán)境法律問題。在他看來，如果主要工業(yè)行業(yè)都可達標排放，二氧化硫、氮氧化物和cod等排放量還可在2013年基礎上減排55.1%，43.7%和41.5%。
針對近期山東省臨沂市政府嚴格執(zhí)法遭遇質(zhì)疑一事，王金南透露，據(jù)他們調(diào)查，臨沂57家整治企業(yè)中有13家是鋼鐵企業(yè)，13家鋼鐵企業(yè)中只有3家有環(huán)評。他認為，企業(yè)達標應為“十三五”環(huán)境執(zhí)法重點，必須樹立環(huán)境法治的權威性。
在談到環(huán)境信息公開化時，王金南建議，建立“不準公開”的環(huán)境信息負面清單，建立政策法規(guī)項目審批、案件處理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測信息、環(huán)境管理的公布制度，推動企業(yè)污染物排放、環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)測等信息的公開，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系及環(huán)境責任終身制度，從環(huán)境倫理道德和法律層面引導企業(yè)承擔社會責任。
同時還要妥善處理好地方法院受理環(huán)境訴訟，因環(huán)境問題政府有關領導辭職等問題。王金南建議，健全環(huán)境立法，環(huán)評、規(guī)劃重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業(yè)、公眾及時溝通、平等對話，協(xié)商解決的機制和平臺，完善社會監(jiān)督機制和激勵機制，發(fā)揮社會組織在生態(tài)環(huán)境管理中的積極作用，鼓勵環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。
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