劉孜龍：三位一體垃圾分類發(fā)明人
組織推動垃圾分類回收利用處理被環(huán)保法列為各級地方政府的職責(zé)和工作，垃圾分類放置應(yīng)當成為公民的法律責(zé)任和義務(wù)，垃圾分類已不再是專業(yè)人士或部分人士討論的議題，而成為全民廣泛關(guān)注的話題，這說明垃圾分類作為環(huán)保課題——垃圾無害化處理主要措施和方法，已被政府和環(huán)保界高度重視和對待，成為全社會的環(huán)保共識。然而，多年來，多少大城市實施垃圾分類試點屢屢失敗，又讓垃圾分類蒙上了一層厚厚的神秘霧霾：垃圾分類能夠成為一種常態(tài)化、可持續(xù)的垃圾無害化處理方法嗎?因為存在這樣沉重的疑問，哪些真正想通過垃圾分類而達到垃圾無害化目的的城市面對新的環(huán)保法規(guī)，也是舉棋不定，無所適從。
我們從某環(huán)保網(wǎng)看到了一篇文章《垃圾分類回收利用處理的春天一定會來到》，文章介紹了湖南某市機關(guān)干部發(fā)明了一項以垃圾分類為基本特征的垃圾資源化無害化處理專利方案，推廣受到體制機制的阻力。這是一項什么樣的專利?推廣受阻究竟是怎樣的情況?懷著對垃圾無害化處理和該專利方案的關(guān)注與好奇，我們采訪了專利發(fā)明人劉孜龍。
問：請問，您是以什么身份，在怎樣的條件下對垃圾處理進行研究的?
答：我是湖南省耒陽市政府農(nóng)辦一個機關(guān)干部，從事扶貧工作。2011年國家開始重視農(nóng)村環(huán)境整治，納入了地方政府的職責(zé)和工作。我雖然沒有直接參與這項工作，但我對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的現(xiàn)象感觸很深，覺得是應(yīng)該整治的時候了。后來我看見有農(nóng)民上訪，反映他們村莊因附近有垃圾焚燒爐在焚燒垃圾，產(chǎn)生的煙霧煙氣嚴重地影響了他們的生活和健康，請求政府停止焚燒垃圾。這一現(xiàn)象引起了我的關(guān)注，之前不時從電視報刊等媒體了解到城市生活垃圾處理難的問題，如今開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治又帶來了垃圾處理難的問題，看來城鄉(xiāng)生活垃圾如何無害化處理是一個大課題啊!我是一個喜歡追根究底、遇事愛從深層次找原因找答案的人，從網(wǎng)上一查，“垃圾圍城、垃圾填埋、垃圾焚燒”等負面的字眼鋪天蓋地，大大地激發(fā)了我的斗志，我一頭扎進垃圾無害化處理的課題研究中，決心要找到垃圾真正無害化處理方法。后來有熟悉我的人跟我說，現(xiàn)在我們國家正在向“貧困”和“污染”宣戰(zhàn)，想不到你一個基層干部也同時在向“貧困”和“污染”宣戰(zhàn)。
問：請你簡要介紹您的垃圾無害化處理專利理念和方法!
答：解決垃圾危機關(guān)鍵在于資源化，在于垃圾分類回收利用，這已經(jīng)成為全社會共識。直到現(xiàn)在，很多城市搞垃圾分類試點都失敗了，從方法上講，就是沒有很好地把垃圾清掃收集與垃圾分類和廢品回收利用結(jié)合起來，實行產(chǎn)業(yè)化運作。我的專利方案提出了建立三位一體垃圾分類回收利用處理系統(tǒng)的理念和方法，專利方案的核心是小區(qū)域三位一體操作、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化實施、資源化回收利用、政府支持社會配合。其實質(zhì)是要在管理體制、運行機制、利益機制上保障垃圾分類回收利用處理可持續(xù)運行，從而達到垃圾減量化、無害化處理目標。
其實我的專利方案很容易理解，有廢品回收利用行業(yè)人士看了我的資料后，馬上給予了肯定和認同，認為廢品回收其實就是從垃圾中分揀廢品出售給廢品店，三位一體垃圾分類回收利用處理其實就是把環(huán)衛(wèi)保潔工人、家庭、拾荒者從垃圾中分揀廢品的個人行為規(guī)范化、制度化、行業(yè)化、徹底化。還說，如果政府支持，按照三位一體的方案，完全可以辦一個環(huán)衛(wèi)保潔與廢品回收合二為一的公司，這真的是一個很有干頭的事情!
問：你的專利方案推廣受到哪方面的阻力?
答：當我拿專利證書、專利資料和專業(yè)網(wǎng)站、雜志發(fā)表的文章向幾個小城市、中等城市、大城市宣傳推廣的時候，他們的反應(yīng)是，大城市認為我指出他們搞垃圾分類試點失敗方法措施上的原因，可能不愿意接受我一個老百姓的指點，基本上是不置可否;中小城市可能一直在搞“衛(wèi)生填埋”，沒有搞垃圾分類的外部壓力和內(nèi)在動力，不會聽你一個老百姓提出請求搞垃圾分類處理，所以基本上是不予理睬。
后來，我向一些垃圾處理企業(yè)、環(huán)保團體、科研機構(gòu)、基金組織求教，請求他們給予支持，沒成想不但沒有得到支持，反而引來各種非議，這些非議主要是“不宜反對(填埋焚燒)論”、“遠景論(垃圾分類回收利用處理要等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠景才能夠?qū)嵭?”、“無依據(jù)論”、“假冒偽劣商品根由論”、“保潔分類工作環(huán)境有害工人身體健康論”。
這些宣傳推廣都是在新環(huán)保法頒布之前。后來新環(huán)保法頒布，令我喜出望外，新環(huán)保法第37、38條的規(guī)定，就是對我的專利方案的肯定與認同。
于是，有人根據(jù)專利發(fā)明人的宣傳推廣的經(jīng)歷、遭遇、調(diào)查和思考，寫出了《垃圾處理實現(xiàn)資源化無害化關(guān)鍵在體制機制》，后來又把該文擴寫成《垃圾分類回收利用處理的春天一定會來到》，兩篇文章均在某全國性的環(huán)保網(wǎng)站登載(敬請讀者網(wǎng)上閱讀這兩篇文章)。文章主要從體制機制方面闡述三位一體垃圾分類回收利用處理方案宣傳推廣受到的阻力。文章受到了廣泛關(guān)注。
今年5月份，我向60多個大中城市政府網(wǎng)站發(fā)去審閱資料、給予重視三位一體垃圾分類回收利用處理專利方案的請求，得到全國40余個大中城市政府主管部門的回復(fù)，基本上都表示對我的專利方案的認可、肯定的，有些還給予了高度贊揚，正在研究專利方案系列資料，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定垃圾分類回收利用處理實施方案或管理辦法。當然，也有個別城市政府主管部門提出了新的不同觀點，繼續(xù)表示對三位一體方案理念方法的懷疑。
問：在你的方案中，“垃圾分類”的概念和目的是什么?為什么那么重視保潔專業(yè)分類?
答：這個問題問得好!“垃圾分類”是一個最基礎(chǔ)的概念。“垃圾分類”作為一種行為，應(yīng)該是指把垃圾按照不同的類別分類放置或把混雜的垃圾分揀開來按照不同的類別分類收集。從實施主體上來說，前者主要是指居民的分類投放，后者主要是指保潔工人的分類收集。垃圾收集本來就是保潔工人的本職工作，分類收集自然離不開保潔工人。由此可知，居民的分類投放垃圾，必須以保潔人員分類收集垃圾為基礎(chǔ)為后盾，沒有保潔人員的分類收集，居民的分類投放也就沒有結(jié)果，沒有結(jié)果的分類投放是沒有意義的。所以，傳統(tǒng)的垃圾分類試點把廣大居民作為唯一的垃圾分類實施主體，忽視、無視甚至排斥保潔人員作為分類(收集)垃圾的實施主體是沒有道理的
“垃圾分類”又是一項具有目的的系列過程。從思維邏輯上來說，垃圾分類的目的是什么?顯然是為了回收利用，新的環(huán)保法也是這樣規(guī)定的，所以它的全稱應(yīng)該是“垃圾分類回收利用處理”。但是，直至現(xiàn)在，垃圾處理如果只有垃圾填埋和焚燒，從行為邏輯上來說，環(huán)衛(wèi)工人收運垃圾是為了填埋和焚燒，有必要分類運輸垃圾去填埋或焚燒嗎?沒有必要。如此垃圾分類還有意義嗎?沒有。所以，為什么很多城市搞垃圾分類試點，居民分類好垃圾，又被環(huán)衛(wèi)工人混雜運走，原因就在這里。因為這樣的垃圾分類試點沒有把垃圾分類的目的確定好，垃圾分類試點作為一個沒有目的的行為又怎能不失敗呢?
“三位一體”的方案就不同，它明確規(guī)定垃圾清掃收集、垃圾分類、廢品回收(利用)業(yè)務(wù)三位一體實行產(chǎn)業(yè)化運行，垃圾經(jīng)過社會輔助分類，再通過保潔工人專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化精細徹底分類之后，主要變成可回收利用的廢品，不同的廢品被運至加工利用廠家，實現(xiàn)了資源化利用(包括垃圾生物質(zhì)焚燒發(fā)電)，剩下不多的無機渣土進行衛(wèi)生填埋。在這里，垃圾處理分為三大方式：可回收廢品的利用、垃圾焚燒發(fā)電(主要焚燒生物質(zhì)成分)、無機渣土填埋，真正實現(xiàn)了減量化無害化處理。
由此看出，保潔專業(yè)分類在垃圾資源化減量化無害化處理過程中，顯得多么重要!無視或忽視甚至排斥保潔專業(yè)分類，垃圾分類注定要失敗，反之，垃圾分類就一定會取得成功!
問：你的方案中很重視垃圾回收利用，怎樣才能保障垃圾分類是為了回收利用?
答：把垃圾分類回收利用處理看作是一個全過程，無外乎分成四個環(huán)節(jié)：1、垃圾分類投放，2、垃圾分類收集，3、垃圾分類運輸。4、垃圾分類處理。。
傳統(tǒng)的垃圾分類試點運行中，居民分類投放的垃圾沒有被分類收集，居民的分類投放也就毫無意義，這樣的垃圾分類試點肯定失敗。失敗的原因在于沒有要求保潔人員參與分類收集垃圾，又沒有廢品回收利用措施(小區(qū)域垃圾場所及其設(shè)施工具)。所以傳統(tǒng)的垃圾分類試點不能保障廢品回收利用處理目的的實現(xiàn)，也就不能達到垃圾減量化無害化目標的實現(xiàn)
三位一體垃圾分類回收利用處理方案運行與傳統(tǒng)垃圾分類試點的區(qū)別：
三位一體方案主要依靠保潔工人參與垃圾分類，因為保潔工人本來就在清掃收集垃圾，把他排除在垃圾分類之外根本沒有道理;并且垃圾分類收集與廢品回收(利用)實行了有機結(jié)合，因為垃圾分類收集的目的就是為了回收利用，沒有回收利用，垃圾分類就成了無本之木、無源之水，通過垃圾分類回收利用達到垃圾減量化無害化處理目標。所以，三位一體垃圾分類回收利用處理方案才是真正的有效的垃圾資源化減量化無害化處理方案!
問：三位一體垃圾分類回收利用處理方案如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?
答：保潔業(yè)務(wù)對于較有規(guī)模的保潔單位來說，一般都承包給了專業(yè)保潔人員(或保潔機構(gòu))，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)大多數(shù)城市也都實行改革，環(huán)衛(wèi)實施業(yè)務(wù)實現(xiàn)了市場化、產(chǎn)業(yè)化。廢品回收利用行業(yè)歷來都是產(chǎn)業(yè)化。垃圾分類業(yè)務(wù)的前端業(yè)務(wù)是環(huán)衛(wèi)保潔，后續(xù)業(yè)務(wù)是廢品回收利用，前后兩個行業(yè)都是產(chǎn)業(yè)化，垃圾分類業(yè)務(wù)還能不是產(chǎn)業(yè)化嗎?
這里，保潔人員的垃圾分類收集實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化能夠讓人理解，廣大居民的垃圾分類投放又如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化呢?答案是肯定的。分析如下：
1、保潔人員的垃圾分類分為三種情況，一是邊清掃邊分類垃圾，二是分類收集垃圾，三是在垃圾場所繼續(xù)精細徹底分類垃圾。保潔人員的垃圾分類最終目的是為了垃圾減量化無害化，減少垃圾填埋和焚燒，減少垃圾對環(huán)境的危害，他們?yōu)樯鐣峁┝艘欢ǖ沫h(huán)保服務(wù)，應(yīng)該得到一定的報酬。保潔單位根據(jù)"誰產(chǎn)生、誰付費"的原則，應(yīng)該支付一定的垃圾無害化處理費(家庭、門店、辦公室應(yīng)該分攤)，政府應(yīng)該支付減少垃圾填埋焚燒的一定的補助給三位一體垃圾分類回收利用處理企業(yè)。
2、廣大居民的垃圾分類投放實行產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)在：
一是通過家庭分類抓住垃圾的資源化價值，其做法是平時收儲可回收利用的廢品，再交售給本單位的三位一體保潔機構(gòu)。有少數(shù)家庭特別是經(jīng)濟不太富裕的家庭就存在這種收存廢品賣錢的現(xiàn)象。
二是居民應(yīng)該除承擔環(huán)保法規(guī)定的對垃圾進行分類放置的責(zé)任和義務(wù)外，為有效促進保潔工人對垃圾進行后續(xù)分類回收利用和無害化處理，還應(yīng)該交納垃圾分類處理費。
三是居民如圖方便省事，不愿意分類投放，就應(yīng)該支付額外的垃圾分類處理的費用來購買保潔工人的后續(xù)分類。如果居民既不分類投放，又不交納垃圾分類處理費，政府應(yīng)該對這類現(xiàn)象制定規(guī)章制度加以嚴厲的處罰。
居民垃圾分類投放在實施方法、交費標準和方法、管理措施，不同的小區(qū)域保潔單位根據(jù)其實際情況和居民的覺悟水平制定具體實施細則和管理辦法
3、保潔單位三位一體業(yè)務(wù)實行政策調(diào)節(jié)與市場配置相結(jié)合的機制。政府根據(jù)國家法律和政策要求，決定實行三位一體垃圾分類回收利用處理方案，實行政策調(diào)節(jié)與市場配置相結(jié)合的機制。那就是，政府把垃圾分類回收利用處理的責(zé)任落實到每個保潔單位頭上，規(guī)定每個單位都要對本單位產(chǎn)生的垃圾進行分類回收利用處理，這是法律和政策規(guī)定，是必須要執(zhí)行的。至于保潔單位采取什么方式、選擇哪個專業(yè)化垃圾處理企業(yè)則由單位自己決定，也可以接受政府主管或監(jiān)管部門的指導(dǎo)。一般情況下主要是選擇三位一體垃圾分類回收利用處理企業(yè)承包本單位的三位一體業(yè)務(wù)。引入競爭機制，在明確了政府、保潔單位、居民、企業(yè)、工人各方責(zé)任、義務(wù)的前提下，保潔單位可以通過招標的方式選擇三位一體垃圾分類回收利用處理企業(yè)。
4、分類運輸和分類處理的產(chǎn)業(yè)化。
因為實行垃圾清掃收集、垃圾分類、廢品回收三位一體業(yè)務(wù)，垃圾經(jīng)過三位一體業(yè)務(wù)之后，所有垃圾被分類成三大類，一是各種可回收利用的廢品(含食物垃圾);二是生物質(zhì)垃圾，是焚燒處理的主要成分;三是無機渣土垃圾，是填埋處理垃圾。各類廢品的運輸和利用處理是通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈接、外部業(yè)務(wù)合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的。填埋和焚燒垃圾的運輸和處理由政府承包給填埋焚燒處理企業(yè)進行運營。
問：上面提到產(chǎn)業(yè)化，是不是說垃圾分類回收利用處理是一個投資創(chuàng)業(yè)的項目?
答：上面闡述和分析說明，產(chǎn)業(yè)化運行的三位一體垃圾分類回收利用處理，是一個很有發(fā)展前途的投資創(chuàng)業(yè)項目。下面用打油詩形象說明：
這是一個怎樣的項目?-----解決世界難題的項目/政府試點失敗的項目/法律最新規(guī)定的項目/政府必須推動的項目/人民群眾盼望的項目/央視公益廣告的項目/投資創(chuàng)業(yè)發(fā)財?shù)捻椖?三位一體專利的項目。
三位一體垃圾分類回收利用處理產(chǎn)業(yè)化作為一項投資創(chuàng)業(yè)的項目，前提是政府必須把垃圾分類回收利用處理按照三位一體的理念方法制定產(chǎn)業(yè)化實施方案，納入地方垃圾無害化處理、再生資源回收利用、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實法律和政策優(yōu)惠扶持措施，廣泛招商引資，鼓勵和吸收社會資本參與垃圾分類回收利用處理事業(yè)。投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)完全可以借助專利的優(yōu)勢取得某范圍某城市的行業(yè)主導(dǎo)權(quán)，占據(jù)行業(yè)制高點。
其投資運作方式是：可在每一城市由環(huán)衛(wèi)機構(gòu)牽頭并聯(lián)合相關(guān)企業(yè)成立“某某市環(huán)衛(wèi)保潔與垃圾分類回收利用處理(管理)有限公司”，在政府主導(dǎo)支持下建立環(huán)衛(wèi)保潔與垃圾分類(廢品)回收體系，在原有社會廢品利用產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進行整合規(guī)范，設(shè)立“某某市垃圾分類回收綜合利用產(chǎn)業(yè)(群)聯(lián)合會”，或建設(shè)“某某市垃圾分類回收綜合利用產(chǎn)業(yè)園”(代替垃圾填埋場建設(shè))。這樣一個綜合項目就包括了新能源(垃圾生物質(zhì)制燃料或焚燒發(fā)電)、垃圾無害化處理、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、再生資源利用、社會管理創(chuàng)新等幾個方面，是國家重點支持的建設(shè)項目，搞好項目包裝向上推介，一定會得到上級及至中央的支持。這樣的項目還可以向國家主管部委申報全國垃圾分類試點城市，一旦申報成功，將可以從這一個渠道得到國家巨大支持。
其實建立垃圾分類回收利用處理產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是垃圾實現(xiàn)資源化無害化的必由之路，政府要站在執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、保護生態(tài)環(huán)境、打造循環(huán)經(jīng)濟、減輕財政負擔的高度加以重視，打破舊的垃圾處理體制機制的阻礙，推動城鄉(xiāng)垃圾分類回收利用處理產(chǎn)業(yè)化實施。
垃圾分類回收利用處理作為投資創(chuàng)業(yè)項目，完全適合環(huán)衛(wèi)保潔和再生資源回收利用企業(yè)在原有基礎(chǔ)上稍加整合就可以開展三位一體業(yè)務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張和利益最大化。如著名企業(yè)家、慈善大師陳光標先生，在再生資源回收利用行業(yè)創(chuàng)造了一個財富神話。垃圾資源化無害化產(chǎn)業(yè)化如果有像陳光標先生那樣的企業(yè)家的參與，我國垃圾無害化環(huán)保事業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟將走向更加輝煌的明天。
問：我們聽說垃圾處理很復(fù)雜，是一個系統(tǒng)工程，但你的方案好像不那么復(fù)雜。這方面請你談?wù)劇?
問：前面我們談到有那么幾個城市還是表示對三位一體方案的懷疑，其中問題之一就是認為推動垃圾分類工作是一項城市管理的系統(tǒng)工程，運作相當復(fù)雜，認為從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，一般都需要政府立法，城市各管理部門聯(lián)合推行，并非一個部門可以獨立運行，因而不愿意實施三位一體方案。
這其實是一個認識誤區(qū)。有廢品行業(yè)人士提出一個非常簡單的設(shè)想：政府規(guī)定每個保潔單位按照環(huán)保法律要求都要搞垃圾分類回收利用處理(即把垃圾分類回收利用處理的責(zé)任落實到每一個保潔單位頭上)，這樣把環(huán)衛(wèi)保潔人員從垃圾中分揀廢品的個人行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的行業(yè)行為，再由專業(yè)垃圾分類回收利用企業(yè)上門收購廢品。這么一種簡單的運行機制，完全可以對垃圾資源化無害化處理發(fā)輝實際而有效的作用。
至于各部門聯(lián)合推動，說簡單點就是政府根據(jù)環(huán)保法規(guī)制定政策、組織協(xié)調(diào)，支持企業(yè)開展實施，這主要就是城管環(huán)衛(wèi)部門的工作，其他部門在各自的領(lǐng)域或業(yè)務(wù)給予支持，如商務(wù)、經(jīng)信部門主要把國家給予循環(huán)經(jīng)濟、資源再生利用的獎勵優(yōu)惠扶持政策落實到位;環(huán)保部門監(jiān)管垃圾無害化處理結(jié)果，落實國家環(huán)保方面的扶持支持政策;財政部門給予規(guī)定的資金支持要到位;宣傳新聞文化部門搞好宣傳教育;教育部門要重視在中小學(xué)生中開展垃圾分類宣傳實踐活動;婦聯(lián)在婦女中開展家庭垃圾初步分類宣傳實踐活動;公檢法部門要為垃圾分類回收利用處理保駕護航;社區(qū)街道和各保潔單位要組織好本單位的垃圾分類產(chǎn)業(yè)化實施以及家庭初步垃圾分類工作等等。
問題的關(guān)鍵不在于需要很多部門聯(lián)合推動，而在于只要政府重視，城管環(huán)衛(wèi)著手運作、扎實工作，就一定能夠把三位一體垃圾分類回收利用處理事業(yè)推動和發(fā)展起來。一個偉大的國家、強大的政府、文明的社會怎么就不能夠有效地解決垃圾分類回收利用處理的問題呢?!
問：我們了解到，有一個大城市的主管部門認為三位一體垃圾分類回收利用處理模式對現(xiàn)階段該市生活垃圾分類收集處理暫不具備可操作性，因而不予采納。對此你怎么看?
答：說三位一體方案不具備可操作性，因而不予采納，也就意味著否決了三位一體方案。在這里，我不禁要問：第一，他們單靠家庭行人分類投放，沒有保潔專業(yè)分類和與廢品回收利用有機結(jié)合，他們那一套生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置體系，又怎么會取得了一定效果呢?第二，他們認為三位一體方案不具備操作性，請問，在他們的試點方案中，增加保潔工人邊清掃收集邊分類，而后再到垃圾場所進行徹底精細的分類，增加保潔單位利用原有房子設(shè)立小區(qū)域垃圾分類場所并購置一些設(shè)施工具，怎么就會不具備操作性呢?我看是他們不愿意采取這樣的措施罷了!
其實，任何垃圾分類都離不開垃圾清掃和收集，廣大居民的分類投放離不開環(huán)衛(wèi)保潔工人的分類收集;任何垃圾分類的目的都是廢品回收利用，否則垃圾分類就沒有意義!從這個意義上說，任何垃圾分類試點方案都離不開垃圾清掃收集、垃圾分類、廢品回收利用三位一體的操作，否定和排斥三位一體的操作，不可能取得垃圾分類試點的效果與成功!
問：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治已經(jīng)作為政府的職責(zé)和工作，請問，你的三位一體方案對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治有不有指導(dǎo)作用?
答：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治其實質(zhì)也是個垃圾無害化處理問題，根據(jù)我的調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的生活垃圾與城市差別不大，完全適用三位一體方案。其總體思路是，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，以城市為中心的城鄉(xiāng)三位一體垃圾分類回收利用處理系統(tǒng)，帶動農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾無害化處理常態(tài)化，徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
其運作方法是：在全縣(市)環(huán)衛(wèi)保潔與垃圾分類回收利用處理公司的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個垃圾專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化處理實施機構(gòu)，在上級公司指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管。按照“三位一體”的原則和方法，為便于垃圾源頭分類，需要對環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)范圍劃分成保潔小區(qū)域，農(nóng)村集市和行政村一般劃分1—幾個保潔小區(qū)域，駐轄區(qū)內(nèi)較大單位可獨立作為一個保潔小區(qū)域。每個保潔小區(qū)域環(huán)境治理及垃圾無害化處理責(zé)任主體是所在村(居)委會或單位行政機關(guān)。保潔工人的業(yè)務(wù)主要是清掃街道、公共道路、公共場所，分類、收集和清運垃圾(廢品)。保潔工人的操作要求是：邊清掃收集邊分類分裝垃圾，而后再到場所再次精細分類分裝垃圾廢品。分類后的垃圾廢品回收利用和處理途徑是：食物垃圾由本地養(yǎng)殖企業(yè)回收經(jīng)過消毒加工用作飼料;生物質(zhì)垃圾就地讓專業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)戶回收利用作燃料(生物質(zhì)焚燒比起垃圾混燒危害性大為減少)，基本取消土制小型焚燒爐;無機渣土填坑掩埋;廢棄物件和可回收廢品由鄉(xiāng)級公司統(tǒng)一回收(中轉(zhuǎn))，或自行拆解、加工和銷售，有害垃圾(如醫(yī)療廢物、廢舊日光燈管、農(nóng)藥瓶、電池等)集中(中轉(zhuǎn))收集統(tǒng)一運輸?shù)綄I(yè)處理場所進行無害化處理。
這樣的運作模式可歸納為：村清掃分類收集，鄉(xiāng)集中或中轉(zhuǎn)(每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個類似廢品收購店，更是環(huán)衛(wèi)站的機構(gòu)，統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三位一體業(yè)務(wù))，縣處理(主要是有害垃圾的無害化處理)。實施“三位一體”的垃圾處理方法，大部分垃圾廢品得到分類回收利用，只有極少部分有害垃圾需要運送到縣級處理中心進行無害化處理，減量化和無害化效果十分明顯。
實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，關(guān)鍵是各級地方政府要按照國家有關(guān)政策精神，要求地方政府要加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)給予環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、垃圾無害化處理資金補助。保潔員隊伍資金投入等支持。
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