環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心社會部副主任王建生近日在接受記者采訪時表示，在環(huán)境保護工作中應多算健康賬，以健康收益獲取廣大公眾對環(huán)境保護工作的支持，特別是在當前經濟發(fā)展新形勢下，要善打健康牌。他建議在環(huán)境保護工作中適時提出“健康優(yōu)先”理念，使其成為環(huán)境保護工作的突破口和增強話語權的有力工具。

 

    環(huán)境保護不僅是對污染的控制，更應當關心人的健康，不然即使企業(yè)排放達標，對人體健康的危害仍可能發(fā)生

 

　　“環(huán)境污染導致的健康損害很多時候是非常隱蔽的。”王建生表示，因為環(huán)境污染對健康的影響有滯后效應，我們現(xiàn)在的環(huán)境與健康問題其實是20年來環(huán)境污染累積的結果，未來可能還有更多健康損害情況暴露出來，環(huán)境污染健康風險將長期存在。

 

    對此，湖北經濟學院教授呂忠梅也表示，當前我國環(huán)境污染對人體健康的影響已經到了一個集中暴發(fā)期，甚至已經成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大因素。在這種情況下，應當加強環(huán)境與健康保護制度建設，保障公眾健康。

 

    有學者認為，我國的環(huán)保政策起步于工業(yè)“三廢”治理，是以工業(yè)污染防治為起點建立的。在環(huán)保政策的發(fā)展過程中，各項環(huán)境管理制度、法律制度與政策措施主要是圍繞著工業(yè)污染防治過程中的各個環(huán)節(jié)展開的。雖然保障人體健康早已成為很多環(huán)保單行法的立法目的，但是在實質內容上，主要的環(huán)境管理制度并未體現(xiàn)保障人體健康的具體要求，環(huán)境保護的政策思路主要還是對常規(guī)污染物進行預防與控制。

 

    比如，環(huán)境監(jiān)測的管理規(guī)定、技術規(guī)范等缺乏足夠的保障人體健康的相關規(guī)定；環(huán)評制度中的規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評近年來開始出現(xiàn)了健康風險評價相關內容，但技術手段上相關技術導則仍然較為欠缺，難以支撐健康影響評價。對于重點區(qū)域的保護與重要污染物的控制，主要是通過“三同時”制度、總量控制和環(huán)保目標責任制等環(huán)境管理制度實現(xiàn)，但這些管理制度主要是針對常規(guī)工業(yè)污染物的末端治理。

 

    王建生表示，國家正在開展的一些環(huán)境與健康調查結果顯示，即便是企業(yè)在立項前都通過了環(huán)評，日常監(jiān)測也都可以實現(xiàn)達標排污，但是仍導致了周邊人群的健康損害。這就需要反思，當前的環(huán)境管理制度在保障人群健康方面是否存在欠缺？

 

    “環(huán)保不僅僅是對污染的控制，更應當關心人的健康。不然，即使企業(yè)排放達標，對人體健康的危害仍可能發(fā)生。”呂忠梅認為，目前大家關注環(huán)保往往看是否造成環(huán)境污染，而對環(huán)境與人體健康的關系重視不夠。她舉例說，前些年出現(xiàn)過居住在污染企業(yè)附近居民身體中重金屬超標，特別是兒童血鉛明顯升高現(xiàn)象，而環(huán)境檢測結果卻顯示所有企業(yè)排放達標。

 

    呂忠梅認為，導致這種局面的主要原因在于環(huán)境標準沒有以人體健康為核心，而是以環(huán)境有沒有受到污染為基礎和目標。

 

    目前一些環(huán)境管理制度在應對環(huán)境與健康問題上存在缺位，但隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，很多環(huán)境標準在制定時開始更多地對此進行關注

 

    王建生認為，我國目前的環(huán)境管理制度在應對環(huán)境與健康問題上存在嚴重的缺位，比如環(huán)境標準尚未以保障公眾健康為主要考量，雖然保護人體健康是《標準化法》和《環(huán)境標準管理辦法》規(guī)定的標準制定依據(jù)，但是污染物排放標準(控制標準)的制定主要考慮的是環(huán)境可承載力而未充分考慮人群的可接受能力，制定出的標準很難達到人體健康保護的目的。

 

    甚至有學者認為，我國的環(huán)保規(guī)劃在制定和實施過程中存在一定的缺陷，主要規(guī)劃目標還停留在階段性的污染控制方面，對長期性的環(huán)境改善和人體健康保障缺乏足夠關注。

 

    不過，也有觀點認為，我國環(huán)境質量標準體系考慮到了保護人群健康的因素，但由于近年來環(huán)境污染特征的變化，使得現(xiàn)有環(huán)境質量標準體系無法全面、完整地反映實際的環(huán)境質量狀況，特別是與人群健康相關的環(huán)境質量狀況。

 

    其實，隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，很多環(huán)境標準制定都越來越重視人群健康，并將目標鎖定在了保障人群健康上。例如，我國出臺的新《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)與以前的空氣質量標準相比較，一個最大的不同，就是以保護人體健康為最主要目的。新的空氣質量標準參照了世界衛(wèi)生組織的標準，明確要與保護人體健康相適應。所以，新的空氣質量標準由空氣污染指數(shù)(API)改為空氣質量指數(shù)(AQI)，并加入了健康防護的內容。

 

    以“健康優(yōu)先”理念推動環(huán)境保護制度改革，是避免和減少環(huán)境污染損害人群健康最有效的手段

 

    隨著環(huán)境污染健康損害問題越來越突出，我國環(huán)境保護工作面臨的壓力越來越大，專家認為對環(huán)境與健康問題應做出積極應對。

 

    “環(huán)境與健康事件發(fā)生后，無論其背后有多么深層次的原因，社會和公眾首先都會把矛頭指向污染企業(yè)和環(huán)保部門。試想，如果環(huán)保部門建立了環(huán)境與健康風險管理制度并嚴格實施，那么即便出了問題，環(huán)保部門也可以做到盡職免責。”王建生強調說，更為重要的是，如果環(huán)境保護工作真正能夠做到“健康優(yōu)先”，建立環(huán)境與健康風險管理制度，許多環(huán)境污染危害人群健康事件就可以避免。

 

    專家認為，環(huán)境污染的人群健康損害問題頻出，暴露出我國原有環(huán)境管理工作中的弊端和政策缺失，目前需要以“健康優(yōu)先”理念深化環(huán)境保護改革，以應對新的挑戰(zhàn)，滿足廣大人民群眾的合理需求。

 

    王建生向記者表示，從日本、美國等發(fā)達國家走過的環(huán)境保護道路來看，以環(huán)境與健康問題作為約束，建立倒逼機制，是環(huán)境管理的一個重要策略，特別是在環(huán)境保護與經濟發(fā)展發(fā)生激烈沖突的階段，環(huán)境與健康問題往往是一個重要的平衡手段，在推動環(huán)境管理進步方面起了重要支撐作用。

 

    據(jù)介紹，環(huán)境與健康風險管理手段是基于科學的理論基礎和技術支撐，所帶來的成本效益遠比事后治理要高。因此，環(huán)境與健康風險管理是解決環(huán)境與健康問題最有力的切入點和落腳點。

 

    “目前在生態(tài)環(huán)境保護上，地方政府還是把工夫用在事發(fā)后的處理上，采取以堵為主的策略，對發(fā)生的環(huán)境與健康損害事件，往往持有嚴重的地方保護主義思想。”王建生說。

 

    同時，他也表示，環(huán)保系統(tǒng)應對環(huán)境與健康工作的重要性形成共識，另外對環(huán)境與健康風險管理的不了解也會明顯地影響各級政府和環(huán)保部門的決策，使環(huán)境與健康工作難以順利推行。

 

    毋庸置疑，環(huán)境保護最根本目的是為了使人類能夠健康地生存。王建生認為，只有在“健康優(yōu)先”理念下推動環(huán)境管理制度改革，才能切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

 

    權威聲音

 

    環(huán)境保護如何體現(xiàn) “健康優(yōu)先”？

 

    保障人群健康是制定環(huán)境保護政策重要的推動力，在今后的環(huán)境保護和制度改革創(chuàng)新過程中，應如何體現(xiàn)“健康優(yōu)先”理念？

    環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝表示，目前必須正視我國面臨的環(huán)境與健康現(xiàn)實問題，充分考慮社會經濟發(fā)展水平，以“健康優(yōu)先”的理念對現(xiàn)行環(huán)境保護相關政策和制度進行改革，創(chuàng)新環(huán)境保護工作體制機制。

 

    一是可以以健康風險為重要約束條件進行環(huán)境功能區(qū)劃分管理。以環(huán)境污染健康損害風險為約束指標，確定重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境風險，在環(huán)境健康風險評估的基礎上，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)和產業(yè)布局，劃定“健康紅線”，引導人口分布到合適居住的區(qū)域。對于已經發(fā)生或者具有潛在公共健康損害風險的區(qū)域，嚴格實施環(huán)境準入政策。

 

    二是將健康影響評估作為核心內容納入建設項目環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價。強化建設項目和現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境風險評估和監(jiān)管，針對高危企業(yè)開展環(huán)境污染健康影響評估，提出防止污染、保障公眾健康和避免造成生態(tài)破壞等方面的對策措施。

 

三是對于污染場地修復后再利用的區(qū)域開展環(huán)境與健康風險評估。加強未開發(fā)利用污染場地的環(huán)境管理，根據(jù)后續(xù)土地利用目的開展環(huán)境與健康風險評估，并發(fā)布重污染場地的環(huán)境健康風險評估結果。

 

    四是將解決影響公眾健康的突出環(huán)境問題作為環(huán)境績效評價和考核的重要指標。建立以健康效益為重要內容的環(huán)境績效評價和考核制度，督促地方政府在發(fā)展地方經濟和城市規(guī)劃中嚴守“健康紅線”，對于因環(huán)境污染健康損害問題而導致發(fā)生重大群體性事件的地方政府實行“一票否決”。

 

    五是建立基于健康基準的環(huán)境標準制修訂管理機制。在環(huán)境標準制修訂過程中，以滿足保障公眾健康的需要為基本原則，對于基礎數(shù)據(jù)比較完備的化學物質，在充分考慮健康基準的條件下制定環(huán)境質量標準。要建立以人群健康風險控制為約束條件的環(huán)境容量估算方法，從而結合具體區(qū)域環(huán)境污染源的分布情況和生產情況，確定相關污染物的排放標準。

 

    六是將環(huán)境污染健康損害賠償作為重要內容納入環(huán)境損害賠償。制定環(huán)境健康損害鑒別標準和技術規(guī)范，認定相關專業(yè)機構資質，探索建立以應對環(huán)境污染健康損害補償和賠償為主要目的的排污收費、環(huán)境稅、超級基金、環(huán)境責任保險等籌資機制，形成適合我國國情的環(huán)境污染健康損害賠償制度。

 

    他山之石

 

    發(fā)達國家環(huán)境健康風險管理經驗

 

    環(huán)境與健康風險管理在發(fā)達國家發(fā)展較為成熟，是環(huán)境與健康管理工作的基本手段。

 

    韓國基于《環(huán)境健康法》，建立了環(huán)境健康風險全過程管理制度，主要包括：環(huán)境風險因素的識別措施。法律要求，國家和地方政府應當隨時識別環(huán)境風險因子對人體健康的影響，建立并實施必要的政策措施，保護公眾免受風險因子影響。

 

    環(huán)境風險因子的風險評估及對新技術、新物質的環(huán)境健康審查程序。如按照法律要求，環(huán)境風險因子的風險評估由環(huán)境部主導實施，提出控制和管理超過風險標準限值的環(huán)境污染物應對措施。對于新技術與新物質被風險評估為有害的情形下，應在相關委員會審查下限制應用。

 

    環(huán)境健康相關損害的預防與控制措施。其中，公眾環(huán)境健康基礎調查由環(huán)境部每3年開展一次，內容涉及環(huán)境污染物的人群體內負荷、健康損害狀況，以及環(huán)境相關性疾病的發(fā)病率。

 

    兒童活動區(qū)域和兒童產品的環(huán)境健康風險管理。在保護兒童等易感人群上，韓國《環(huán)境健康法》作出了詳細規(guī)定，如要求制定并公布玩具及兒童經常使用或接觸的固定設施中，影響其健康的環(huán)境風險因子種類和毒性名單。

 

    日本則構建了以《環(huán)境基本法》為中心，以系列環(huán)境基準與排放標準、防止公害與污染的法律、公害犯罪等為內容的環(huán)境與健康風險管理法律體系。例如，《大氣污染防止法》對企業(yè)因發(fā)生大氣污染而危害人體健康應承擔的賠償責任作出明確規(guī)定，以保護受害人的利益。根據(jù)《化學物質審查及制造等規(guī)制法》，對危險化學品實行從原料供應到產品生產的全過程管理，國家進行事前審查，根據(jù)其有害性程度進行必要的限制等。

 

      環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心社會部副主任王建生近日在接受記者采訪時表示，在環(huán)境保護工作中應多算健康賬，以健康收益獲取廣大公眾對環(huán)境保護工作的支持，特別是在當前經濟發(fā)展新形勢下，要善打健康牌。他建議在環(huán)境保護工作中適時提出“健康優(yōu)先”理念，使其成為環(huán)境保護工作的突破口和增強話語權的有力工具。

 

    環(huán)境保護不僅是對污染的控制，更應當關心人的健康，不然即使企業(yè)排放達標，對人體健康的危害仍可能發(fā)生

 

　　“環(huán)境污染導致的健康損害很多時候是非常隱蔽的。”王建生表示，因為環(huán)境污染對健康的影響有滯后效應，我們現(xiàn)在的環(huán)境與健康問題其實是20年來環(huán)境污染累積的結果，未來可能還有更多健康損害情況暴露出來，環(huán)境污染健康風險將長期存在。

 

    對此，湖北經濟學院教授呂忠梅也表示，當前我國環(huán)境污染對人體健康的影響已經到了一個集中暴發(fā)期，甚至已經成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大因素。在這種情況下，應當加強環(huán)境與健康保護制度建設，保障公眾健康。

 

    有學者認為，我國的環(huán)保政策起步于工業(yè)“三廢”治理，是以工業(yè)污染防治為起點建立的。在環(huán)保政策的發(fā)展過程中，各項環(huán)境管理制度、法律制度與政策措施主要是圍繞著工業(yè)污染防治過程中的各個環(huán)節(jié)展開的。雖然保障人體健康早已成為很多環(huán)保單行法的立法目的，但是在實質內容上，主要的環(huán)境管理制度并未體現(xiàn)保障人體健康的具體要求，環(huán)境保護的政策思路主要還是對常規(guī)污染物進行預防與控制。

 

    比如，環(huán)境監(jiān)測的管理規(guī)定、技術規(guī)范等缺乏足夠的保障人體健康的相關規(guī)定；環(huán)評制度中的規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評近年來開始出現(xiàn)了健康風險評價相關內容，但技術手段上相關技術導則仍然較為欠缺，難以支撐健康影響評價。對于重點區(qū)域的保護與重要污染物的控制，主要是通過“三同時”制度、總量控制和環(huán)保目標責任制等環(huán)境管理制度實現(xiàn)，但這些管理制度主要是針對常規(guī)工業(yè)污染物的末端治理。

 

    王建生表示，國家正在開展的一些環(huán)境與健康調查結果顯示，即便是企業(yè)在立項前都通過了環(huán)評，日常監(jiān)測也都可以實現(xiàn)達標排污，但是仍導致了周邊人群的健康損害。這就需要反思，當前的環(huán)境管理制度在保障人群健康方面是否存在欠缺？

 

    “環(huán)保不僅僅是對污染的控制，更應當關心人的健康。不然，即使企業(yè)排放達標，對人體健康的危害仍可能發(fā)生。”呂忠梅認為，目前大家關注環(huán)保往往看是否造成環(huán)境污染，而對環(huán)境與人體健康的關系重視不夠。她舉例說，前些年出現(xiàn)過居住在污染企業(yè)附近居民身體中重金屬超標，特別是兒童血鉛明顯升高現(xiàn)象，而環(huán)境檢測結果卻顯示所有企業(yè)排放達標。

 

    呂忠梅認為，導致這種局面的主要原因在于環(huán)境標準沒有以人體健康為核心，而是以環(huán)境有沒有受到污染為基礎和目標。

 

    目前一些環(huán)境管理制度在應對環(huán)境與健康問題上存在缺位，但隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，很多環(huán)境標準在制定時開始更多地對此進行關注

 

    王建生認為，我國目前的環(huán)境管理制度在應對環(huán)境與健康問題上存在嚴重的缺位，比如環(huán)境標準尚未以保障公眾健康為主要考量，雖然保護人體健康是《標準化法》和《環(huán)境標準管理辦法》規(guī)定的標準制定依據(jù)，但是污染物排放標準(控制標準)的制定主要考慮的是環(huán)境可承載力而未充分考慮人群的可接受能力，制定出的標準很難達到人體健康保護的目的。

 

    甚至有學者認為，我國的環(huán)保規(guī)劃在制定和實施過程中存在一定的缺陷，主要規(guī)劃目標還停留在階段性的污染控制方面，對長期性的環(huán)境改善和人體健康保障缺乏足夠關注。

 

    不過，也有觀點認為，我國環(huán)境質量標準體系考慮到了保護人群健康的因素，但由于近年來環(huán)境污染特征的變化，使得現(xiàn)有環(huán)境質量標準體系無法全面、完整地反映實際的環(huán)境質量狀況，特別是與人群健康相關的環(huán)境質量狀況。

 

    其實，隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，很多環(huán)境標準制定都越來越重視人群健康，并將目標鎖定在了保障人群健康上。例如，我國出臺的新《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)與以前的空氣質量標準相比較，一個最大的不同，就是以保護人體健康為最主要目的。新的空氣質量標準參照了世界衛(wèi)生組織的標準，明確要與保護人體健康相適應。所以，新的空氣質量標準由空氣污染指數(shù)(API)改為空氣質量指數(shù)(AQI)，并加入了健康防護的內容。

 

    以“健康優(yōu)先”理念推動環(huán)境保護制度改革，是避免和減少環(huán)境污染損害人群健康最有效的手段

 

    隨著環(huán)境污染健康損害問題越來越突出，我國環(huán)境保護工作面臨的壓力越來越大，專家認為對環(huán)境與健康問題應做出積極應對。

 

    “環(huán)境與健康事件發(fā)生后，無論其背后有多么深層次的原因，社會和公眾首先都會把矛頭指向污染企業(yè)和環(huán)保部門。試想，如果環(huán)保部門建立了環(huán)境與健康風險管理制度并嚴格實施，那么即便出了問題，環(huán)保部門也可以做到盡職免責。”王建生強調說，更為重要的是，如果環(huán)境保護工作真正能夠做到“健康優(yōu)先”，建立環(huán)境與健康風險管理制度，許多環(huán)境污染危害人群健康事件就可以避免。

 

    專家認為，環(huán)境污染的人群健康損害問題頻出，暴露出我國原有環(huán)境管理工作中的弊端和政策缺失，目前需要以“健康優(yōu)先”理念深化環(huán)境保護改革，以應對新的挑戰(zhàn)，滿足廣大人民群眾的合理需求。

 

    王建生向記者表示，從日本、美國等發(fā)達國家走過的環(huán)境保護道路來看，以環(huán)境與健康問題作為約束，建立倒逼機制，是環(huán)境管理的一個重要策略，特別是在環(huán)境保護與經濟發(fā)展發(fā)生激烈沖突的階段，環(huán)境與健康問題往往是一個重要的平衡手段，在推動環(huán)境管理進步方面起了重要支撐作用。

 

    據(jù)介紹，環(huán)境與健康風險管理手段是基于科學的理論基礎和技術支撐，所帶來的成本效益遠比事后治理要高。因此，環(huán)境與健康風險管理是解決環(huán)境與健康問題最有力的切入點和落腳點。

 

    “目前在生態(tài)環(huán)境保護上，地方政府還是把工夫用在事發(fā)后的處理上，采取以堵為主的策略，對發(fā)生的環(huán)境與健康損害事件，往往持有嚴重的地方保護主義思想。”王建生說。

 

    同時，他也表示，環(huán)保系統(tǒng)應對環(huán)境與健康工作的重要性形成共識，另外對環(huán)境與健康風險管理的不了解也會明顯地影響各級政府和環(huán)保部門的決策，使環(huán)境與健康工作難以順利推行。

 

    毋庸置疑，環(huán)境保護最根本目的是為了使人類能夠健康地生存。王建生認為，只有在“健康優(yōu)先”理念下推動環(huán)境管理制度改革，才能切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

 

    權威聲音

 

    環(huán)境保護如何體現(xiàn) “健康優(yōu)先”？

 

    保障人群健康是制定環(huán)境保護政策重要的推動力，在今后的環(huán)境保護和制度改革創(chuàng)新過程中，應如何體現(xiàn)“健康優(yōu)先”理念？

    環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝表示，目前必須正視我國面臨的環(huán)境與健康現(xiàn)實問題，充分考慮社會經濟發(fā)展水平，以“健康優(yōu)先”的理念對現(xiàn)行環(huán)境保護相關政策和制度進行改革，創(chuàng)新環(huán)境保護工作體制機制。

 

    一是可以以健康風險為重要約束條件進行環(huán)境功能區(qū)劃分管理。以環(huán)境污染健康損害風險為約束指標，確定重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境風險，在環(huán)境健康風險評估的基礎上，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)和產業(yè)布局，劃定“健康紅線”，引導人口分布到合適居住的區(qū)域。對于已經發(fā)生或者具有潛在公共健康損害風險的區(qū)域，嚴格實施環(huán)境準入政策。

 

    二是將健康影響評估作為核心內容納入建設項目環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價。強化建設項目和現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境風險評估和監(jiān)管，針對高危企業(yè)開展環(huán)境污染健康影響評估，提出防止污染、保障公眾健康和避免造成生態(tài)破壞等方面的對策措施。

 

三是對于污染場地修復后再利用的區(qū)域開展環(huán)境與健康風險評估。加強未開發(fā)利用污染場地的環(huán)境管理，根據(jù)后續(xù)土地利用目的開展環(huán)境與健康風險評估，并發(fā)布重污染場地的環(huán)境健康風險評估結果。

 

    四是將解決影響公眾健康的突出環(huán)境問題作為環(huán)境績效評價和考核的重要指標。建立以健康效益為重要內容的環(huán)境績效評價和考核制度，督促地方政府在發(fā)展地方經濟和城市規(guī)劃中嚴守“健康紅線”，對于因環(huán)境污染健康損害問題而導致發(fā)生重大群體性事件的地方政府實行“一票否決”。

 

    五是建立基于健康基準的環(huán)境標準制修訂管理機制。在環(huán)境標準制修訂過程中，以滿足保障公眾健康的需要為基本原則，對于基礎數(shù)據(jù)比較完備的化學物質，在充分考慮健康基準的條件下制定環(huán)境質量標準。要建立以人群健康風險控制為約束條件的環(huán)境容量估算方法，從而結合具體區(qū)域環(huán)境污染源的分布情況和生產情況，確定相關污染物的排放標準。

 

    六是將環(huán)境污染健康損害賠償作為重要內容納入環(huán)境損害賠償。制定環(huán)境健康損害鑒別標準和技術規(guī)范，認定相關專業(yè)機構資質，探索建立以應對環(huán)境污染健康損害補償和賠償為主要目的的排污收費、環(huán)境稅、超級基金、環(huán)境責任保險等籌資機制，形成適合我國國情的環(huán)境污染健康損害賠償制度。

 

    他山之石

 

    發(fā)達國家環(huán)境健康風險管理經驗

 

    環(huán)境與健康風險管理在發(fā)達國家發(fā)展較為成熟，是環(huán)境與健康管理工作的基本手段。

 

    韓國基于《環(huán)境健康法》，建立了環(huán)境健康風險全過程管理制度，主要包括：環(huán)境風險因素的識別措施。法律要求，國家和地方政府應當隨時識別環(huán)境風險因子對人體健康的影響，建立并實施必要的政策措施，保護公眾免受風險因子影響。

 

    環(huán)境風險因子的風險評估及對新技術、新物質的環(huán)境健康審查程序。如按照法律要求，環(huán)境風險因子的風險評估由環(huán)境部主導實施，提出控制和管理超過風險標準限值的環(huán)境污染物應對措施。對于新技術與新物質被風險評估為有害的情形下，應在相關委員會審查下限制應用。

 

    環(huán)境健康相關損害的預防與控制措施。其中，公眾環(huán)境健康基礎調查由環(huán)境部每3年開展一次，內容涉及環(huán)境污染物的人群體內負荷、健康損害狀況，以及環(huán)境相關性疾病的發(fā)病率。

 

    兒童活動區(qū)域和兒童產品的環(huán)境健康風險管理。在保護兒童等易感人群上，韓國《環(huán)境健康法》作出了詳細規(guī)定，如要求制定并公布玩具及兒童經常使用或接觸的固定設施中，影響其健康的環(huán)境風險因子種類和毒性名單。

 

    日本則構建了以《環(huán)境基本法》為中心，以系列環(huán)境基準與排放標準、防止公害與污染的法律、公害犯罪等為內容的環(huán)境與健康風險管理法律體系。例如，《大氣污染防止法》對企業(yè)因發(fā)生大氣污染而危害人體健康應承擔的賠償責任作出明確規(guī)定，以保護受害人的利益。根據(jù)《化學物質審查及制造等規(guī)制法》，對危險化學品實行從原料供應到產品生產的全過程管理，國家進行事前審查，根據(jù)其有害性程度進行必要的限制等。

 

　　美國主要是通過監(jiān)管各種媒介(如空氣、水和食物等)中的污染物，以及有害物質或產品本身(如農藥、有毒化學品和固體有害廢物等)來控制環(huán)境健康風險。美國主要是通過監(jiān)管各種媒介(如空氣、水和食物等)中的污染物，以及有害物質或產品本身(如農藥、有毒化學品和固體有害廢物等)來控制環(huán)境健康風險。

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