2015年上半年環(huán)境影響評價工作綜述
火電站、熱電站、煉鐵煉鋼等32項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限下放至省級環(huán)境保護部門；13類項目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表。
受理建設(shè)項目環(huán)評文件89項，涉及總投資7028.17億元。17個項目不予審批，涉及總投資1094.28億元……
2015年上半年，環(huán)境保護部以落實中央巡視整改任務(wù)為契機，健全制度，狠抓落實，努力提高環(huán)評工作有效性，各項工作取得積極進展。
深化制度改革 優(yōu)化審批工作
中共中央、國務(wù)院前不久發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
全面深化環(huán)評制度改革，是貫徹落實中央要求，深入踐行“三嚴三實”的客觀需要，也是科學(xué)規(guī)范環(huán)評審批行為、營造良好發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
今年上半年，環(huán)評審批管理繼續(xù)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化方向邁進。
在標(biāo)準(zhǔn)化方面，2015年6月，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》，明確了水電等9個行業(yè)建設(shè)項目重大變動原則。
年內(nèi)，環(huán)境保護部還將完成或部分完成《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評估導(dǎo)則》的修訂；火電、石化等5個行業(yè)環(huán)評審批原則的制定；水電水利、火電等9個行業(yè)驗收指南的編制等工作。
在規(guī)范化方面，2015年4月，環(huán)境保護部出臺《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》，從適用情形、責(zé)任主體、評價內(nèi)容、時限方式、后評價機構(gòu)資質(zhì)和管理要求等方面對環(huán)境影響后評價工作作出規(guī)范，突出了建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任和屬地環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任。
與之配套的《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》正在制訂過程中。
今年上半年，環(huán)境保護部還修訂了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件內(nèi)部審查分類目錄》。環(huán)評、驗收、資質(zhì)等審批服務(wù)指南及審查細則也已經(jīng)制定完成，近期將向社會公布。
在信息化方面，上半年，環(huán)境保護部建立了建設(shè)項目環(huán)評、驗收及環(huán)評資質(zhì)申報系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評工作外網(wǎng)申報、網(wǎng)上受理。完成了環(huán)境保護部與國家建設(shè)投資項目在線審批綜合監(jiān)管平臺對接工作。
下一步，環(huán)境保護部將完善環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全“四級聯(lián)網(wǎng)”的全國環(huán)評審批系統(tǒng)，探索構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)”的環(huán)評管理信息系統(tǒng)。
環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司有關(guān)負責(zé)人介紹，為進一步深化環(huán)評制度改革，下半年，環(huán)境保護部將研究修訂《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，修正《環(huán)境影響評價法》部分條款。
此外，還將組織開展環(huán)評改革大調(diào)研，總結(jié)地方環(huán)評改革做法和經(jīng)驗，研究制定“十三五”環(huán)評改革實施方案。
落實簡政放權(quán) 推進職能轉(zhuǎn)變
簡政放權(quán)是本屆中央政府的重要執(zhí)政目標(biāo)。一段時期以來，國務(wù)院各部委先后多次公布取消或下放的審批事項目錄。
下放環(huán)評審批權(quán)限，是環(huán)境保護部貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進簡政放權(quán)的具體措施，也是新形勢下環(huán)境保護管理職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。
減少和下放微觀審批事項，有利于將更多的力量投入到法規(guī)制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、強化執(zhí)法監(jiān)督等方面，使環(huán)評“源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞”的制度作用得到切實有效發(fā)揮。
2015年3月，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，環(huán)境保護部對審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄再次進行了調(diào)整，制定發(fā)布了《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》（以下簡稱《目錄》）。
同時，修訂了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，將13類項目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表。
兩項舉措一個放權(quán)一個簡政，進一步優(yōu)化了環(huán)評審批環(huán)節(jié)和流程。
根據(jù)《目錄》，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等32項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限下放至省級環(huán)境保護部門。目前，《目錄》規(guī)定的所有下放事項已全部同步下放。
部分省級環(huán)保部門在《目錄》的基礎(chǔ)上，綜合考慮下級環(huán)保部門的承接能力，繼續(xù)將一些審批權(quán)限下放至地級市、縣（區(qū)）。
黑龍江省將污染物產(chǎn)生和排放較少、環(huán)境問題較小的建設(shè)項目，如液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目），進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施等項目下放至市級環(huán)保部門審批。
寧夏回族自治區(qū)將電石、鐵合金、焦化、涉及重點重金屬排放等環(huán)境風(fēng)險較大的項目，及污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等地方減排環(huán)保工程下放至設(shè)區(qū)市環(huán)保局審批。將公路項目（除跨市的項目外）全部下放市或縣審批。
廣東省將部分工藝較先進、環(huán)保技術(shù)較成熟、環(huán)境影響和風(fēng)險相對可控的項目環(huán)評審批權(quán)限下放到市、縣，包括城市快速軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施、改擴建化工項目和不涉；返拇a頭泊位等6類項目。
四川省將水利工程、市政工程、機械電子等領(lǐng)域的項目環(huán)評審批權(quán)限下放到市、縣兩級環(huán)保部門。
環(huán)評審批權(quán)下放后，加強事中、事后監(jiān)管至關(guān)重要。為確保審批權(quán)限下放后地方接得住、管得好，今年，環(huán)境保護部計劃舉辦4期全國環(huán)評管理人員培訓(xùn)班，覆蓋所有省級和地市級環(huán)評管理骨干。上半年已完成兩期，覆蓋19個省300余人，下半年的培訓(xùn)工作將按計劃開展。此外，“四級聯(lián)網(wǎng)”的全國環(huán)評審批系統(tǒng)也將為地方承接審批權(quán)限提供技術(shù)支撐。
嚴格廉潔自律 整頓環(huán)評行業(yè)
2015年2月，中央第三巡視組向環(huán)境保護部反饋專項巡視情況，提出了當(dāng)前環(huán)評領(lǐng)域存在的一些問題，同時要求深入查找原因，逐項加以整改。
根據(jù)中央巡視工作部署要求，環(huán)境保護部把巡視整改作為重大的政治任務(wù)來抓，今年上半年，共完成環(huán)評領(lǐng)域17項整改措施。
2015年3月，《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》出臺，根據(jù)有關(guān)要求，環(huán)境保護部部屬8家環(huán)評機構(gòu)要于2015年底前率先脫鉤。省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分兩批分別在 2016年6月30 日、12月31日前全部脫鉤。
目前，8家部屬環(huán)評機構(gòu)中，1家已注銷資質(zhì)完成脫鉤，1家已完成資產(chǎn)評估，其余6家已報送了脫鉤工作方案。
環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人介紹，為配合環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作，上半年，出臺了《環(huán)境保護部事業(yè)單位國有資產(chǎn)審批事項辦理指南》等3個財務(wù)管理規(guī)范性文件，確保做好環(huán)評機構(gòu)脫鉤過程中涉及的國有資產(chǎn)審批事項。
據(jù)了解，環(huán)境保護部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后的接手機構(gòu)作出相關(guān)規(guī)定。
2015年3月，全國環(huán)境影響評價座談會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會召開。會議指出，當(dāng)前環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴峻復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨。
針對上述現(xiàn)狀，2015年3月，環(huán)境保護部先后制定出臺了《環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》、《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)評違法項目責(zé)任追究的通知》。
3項規(guī)章制度進一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強了環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理廉政建設(shè)，強化了環(huán)境影響評價違法項目責(zé)任追究。
據(jù)了解，環(huán)境保護部還組織對環(huán)評權(quán)力運行監(jiān)控機制的全面修訂，完成后將在全國推廣。
上半年，根據(jù)巡視整改工作部署，環(huán)境保護部開展了對全國環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員專項執(zhí)法抽查和公眾舉報核查，對存在各類問題的63家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價范圍等相應(yīng)處理。
在嚴查環(huán)評違規(guī)行為的高壓態(tài)勢下，全國1000多名已不在環(huán)評崗位的環(huán)評工程師主動退出。
為加大信息公開力度，環(huán)境保護部建立環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評人員誠信記錄制度，在官方網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師資質(zhì)信息。
截至7月中旬，環(huán)境保護部共受理環(huán)評資質(zhì)申請226項，完成審查215項，其中批準(zhǔn)新資質(zhì)申請29家；對隱瞞情況、弄虛作假的22家機構(gòu)不予批準(zhǔn)；對現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)條件進行清理，30家機構(gòu)被取消或注銷資質(zhì)。
此外，環(huán)境保護部組織開展了2015年度環(huán)評機構(gòu)檢查工作，涉及天津、廣東等8省市的311家環(huán)評機構(gòu)，占全國總數(shù)的27%。目前已完成對天津、山西的檢查工作。
嚴把環(huán)評關(guān)口 提升審批效能
環(huán)境影響評價作為從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，被認為是保護環(huán)境最有效手段之一。
今年上半年，環(huán)境保護部堅持站在全局高度審視和謀劃環(huán)評工作，圍繞“十二五”環(huán)保工作的難點、重點和熱點問題，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，以戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化區(qū)域布局，以項目環(huán)評推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以強化竣工驗收保障環(huán)評有效性，切實推動解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實推動環(huán)境質(zhì)量的改善。
在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，上半年，環(huán)境保護部受理規(guī)劃環(huán)評報告書17項，完成審查27項。
京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評工作確定了總項目和分項目承擔(dān)單位，完成經(jīng)費劃撥，開展了前期調(diào)研。中部地區(qū)戰(zhàn)略項目完成成果匯總。組織編寫了《促進長江中下游城市群、中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，起草了《關(guān)于以環(huán)境保護優(yōu)化新疆煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》。
此外，在連云港試點戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評推動“多規(guī)合一”工作，探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式。
在建設(shè)項目環(huán)評方面，上半年，環(huán)境保護部共受理建設(shè)項目環(huán)評文件89項，批復(fù)92項，涉及總投資7028.17億元。對不符合審批條件的17個項目不予審批，涉及總投資1094.28億元。
在依法合規(guī)的前提下，環(huán)境保護部提前介入、主動服務(wù)、開辟綠色通道，按時保質(zhì)完成水利、鐵路等一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大項目審批。
2015年擬開工的30個重大水利工程項目中，目前已全部完成環(huán)評批復(fù)，平均審批時間從2014年的40天減至2015年的20天。
2015年擬開工的60個重大鐵路項目中，由環(huán)境保護部審批25項（其中不跨省的7個項目委托省級環(huán)保部門審批），目前共批復(fù)14項（含正在履行批復(fù)程序5個），其余11項尚未報送環(huán)評文件。
在竣工環(huán)保驗收方面，上半年，環(huán)境保護部共受理項目竣工環(huán)保驗收申請55項，完成驗收105項，對未落實環(huán)評及批復(fù)要求、搬遷不到位的4個項目不予驗收。
為全力推進三峽水利樞紐工程竣工環(huán)保驗收工作，環(huán)境保護部組織國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委員會有關(guān)委員召開了驗收咨詢會，組織國家發(fā)改委、水利部、國務(wù)院三峽辦、湖北省和重慶市人民政府等驗收組成員單位及專家召開了驗收審查會， 7月初，環(huán)境保護部常務(wù)會審議并原則通過驗收意見，目前正按程序辦理批復(fù)手續(xù)。
下半年，環(huán)境保護部將召開“三大區(qū)域”戰(zhàn)略環(huán)評啟動會，堅決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。同時繼續(xù)加快推進鐵路、水利、石化升級改造等國家重點項目的環(huán)評審批工作。
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