京津冀環(huán)保頻出招:三地"拉手" 生態(tài)治理"加速跑"
隨著北京申冬奧成功，京津冀生態(tài)環(huán)境發(fā)展越發(fā)引起世界關(guān)注。日前，國家發(fā)改委公布，將實施京津冀三地生態(tài)環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略，推動印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。發(fā)改委指出，要深入開展環(huán)境污染第三方治理試點，引導(dǎo)社會力量投入環(huán)境污染治理，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，修訂《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。
補上“最短的短板”
與長三角和珠三角相比，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力最為脆弱，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展“最短的短板”。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個大戰(zhàn)略，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須環(huán)保先行。
“京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略有其豐富而深刻的內(nèi)涵，但具體來看，生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻性極為突出，而且到了難以承受和不可持續(xù)的程度，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理刻不容緩。”河北省社會科學(xué)院副院長彭建強研究員表示。
接受其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，如今國家在京津冀發(fā)展中首打環(huán)保牌有深刻用意。“我們不走西方國家先發(fā)展經(jīng)濟后治理污染的老路，而要走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須先治理污染，恢復(fù)青山綠水的生態(tài)環(huán)境。北京冬奧會召開更加強了該地區(qū)環(huán)境治理的迫切性。” 國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁對本報記者說。
兌現(xiàn)承諾有益民生
為兌現(xiàn)承諾，還給百姓一片藍天青山綠水，京津冀三地早已開始聯(lián)合治理生態(tài)環(huán)境。大氣治理方面，三地聯(lián)合防治。今年北京市在污染物減排方面鎖定了重型柴油車、電煤、散煤、污染企業(yè)等重點方面，并采取多種措施強化污染治理和減排;天津市自今年5月1日起，煙塵排污費征收標準和一般性粉塵排污費提高了10倍;河北向重工業(yè)開刀，大幅壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)。
根據(jù)《京津冀大氣污染防治行動計劃》，到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬噸和500萬噸，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上。
綠化方面，3年前，北京啟動了有史以來最大規(guī)模的平原百萬畝造林工程，河北去年啟動了“綠色河北攻堅行動”，全年植樹造林500萬畝，今年將再造林420萬畝。
水治理方面，根據(jù)今年4月出臺的“水十條”，京津冀地區(qū)要在2016年年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。
經(jīng)過多年努力，如今，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣有較大幅度減少。今年1-4月份，京津冀及周邊地區(qū)地級以上城市PM2.5平均濃度同比下降20%。
聯(lián)防聯(lián)控完善機制
京津冀唇齒相依，但產(chǎn)業(yè)布局、地理環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展等方面存有差異。彭建強說，三省市地理相連，共處同一個生態(tài)單元，在生態(tài)環(huán)境問題上，任何一方都不可能獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統(tǒng)一行動，實行聯(lián)防聯(lián)治。
“長期以來，京津冀各自為政的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，使京津冀內(nèi)部在資源利用、產(chǎn)業(yè)配置、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等方面沒有形成較好的區(qū)域合作和地域分工格局，缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，不重視自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，也不重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級，并且京津冀區(qū)域內(nèi)部行政協(xié)調(diào)難度較大。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究生導(dǎo)師徐建華認為。
為此，國家提出要以聯(lián)防聯(lián)控的方式控制污染。徐建華說，制定環(huán)保一體化標準聯(lián)防聯(lián)控，不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的政治任務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的要求。
專家指出，三地聯(lián)防聯(lián)控，完全靠自覺很難達成共識，必須建立一種有效機制來制約。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認為，若要落實聯(lián)防聯(lián)控機制，需研究建立京津冀區(qū)域環(huán)境保護管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和流域污染綜合治理的相關(guān)事宜。
有關(guān)專家建議，京津冀三地應(yīng)建立生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟機制;構(gòu)建資源共享平臺，提升資源節(jié)約集約利用效率;做好生態(tài)空間規(guī)劃，全面加強生態(tài)治理與環(huán)境保護。
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