農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)健全長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作已經(jīng)在多地開(kāi)展了4年多，通過(guò)以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代罰等措施，促使地方政府對(duì)農(nóng)村區(qū)域性敏感的環(huán)境問(wèn)題實(shí)施同步、集中整治，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。然而，隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作在全國(guó)不斷深入，不少地方出現(xiàn)了后續(xù)資金和環(huán)保人員配備不足等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境連片整治的效果大打折扣。究其原因，主要有以下問(wèn)題：
首先，環(huán)境治理模式存在局限性，F(xiàn)有的治理模式普遍以政府作為治理的唯一主體，政府既是項(xiàng)目管理者，也是項(xiàng)目執(zhí)行者和績(jī)效考核者，同時(shí)還承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。而作為農(nóng)村環(huán)境污染制造者，同時(shí)也是污染受害者和環(huán)境治理受益者的農(nóng)村居民，卻在整個(gè)項(xiàng)目中沒(méi)有承擔(dān)任何責(zé)任與義務(wù)。
其次，資金缺乏有效保障。農(nóng)村環(huán)境治理資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政，但隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步進(jìn)入深水區(qū)，政府有限的財(cái)力和部分經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)新農(nóng)村要求之間的矛盾開(kāi)始凸顯。許多治理設(shè)施建成后缺乏運(yùn)行和維護(hù)資金而成為擺設(shè)，基層人員的工作經(jīng)費(fèi)等也無(wú)法得到持續(xù)保障，整個(gè)項(xiàng)目后期運(yùn)作無(wú)法延續(xù)。
第三，機(jī)制與機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多、面廣而分散的特點(diǎn)，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、分類執(zhí)行。但是，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治機(jī)構(gòu)從中央到地方卻是一個(gè)“倒金字塔”，真正在基層從事農(nóng)村環(huán)境整治的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作由政府牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，但是不少地方在實(shí)施過(guò)程中卻變成了環(huán)保部門代替地方政府唱“獨(dú)角戲”，各相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，而農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，健全長(zhǎng)效機(jī)制，整合資源，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理制度化、常態(tài)化。
第一，推行以農(nóng)民為農(nóng)村環(huán)境治理主體的自主治理模式。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制造者，同時(shí)也是直接的利益相關(guān)者。要通過(guò)加大環(huán)境宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的環(huán)境習(xí)慣。引導(dǎo)農(nóng)民自治，訂立村規(guī)民約，簽訂環(huán)保責(zé)任書(shū)，實(shí)行門前三包、責(zé)任地三包，提倡適量施肥，對(duì)飲用水水源等敏感區(qū)域?qū)嵭薪B(yǎng)等制度。政府作為組織者和管理者，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲、指導(dǎo)等方式，調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民積極參與環(huán)境整治，為整個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治提供管理、技術(shù)、資金等多方面的支持與保障。
第二，優(yōu)化資金配置，發(fā)揮資金最大持續(xù)效應(yīng)。農(nóng)村環(huán)境治理盤子大，而政府資金投入有限，可以通過(guò)合理分配，起到以點(diǎn)帶面的示范作用。一部分資金用于支持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，如修建與維護(hù)污水處理站、垃圾站等公共設(shè)施等。另外，政府可以劃撥一小部分資金作為農(nóng)戶修建配套簡(jiǎn)易生活廢物處理設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)。利用市場(chǎng)化融資機(jī)制，在連片整治工作中積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等一系列產(chǎn)業(yè)，可以吸引社會(huì)資金參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，形成生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。
第三，建立創(chuàng)新的長(zhǎng)效化保障機(jī)制。實(shí)行政府主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效考核內(nèi)容，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入對(duì)地方政府的政績(jī)考核，對(duì)農(nóng)民加大環(huán)保宣傳，推行“愛(ài)衛(wèi)家庭”考評(píng)，加大榮譽(yù)感，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，并加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)技能的培養(yǎng)。建立地方政府財(cái)政責(zé)任制，將維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，保障設(shè)置基本運(yùn)行和維護(hù)。
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