2015年5月，佛山在苦追12年以后終于獲得地方性立法權，可就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定地方政府規(guī)章。近日，佛山市法制局在官網(wǎng)掛出多份與立法有關的文件，公開征求公眾意見。

 

　　8月11日和12日，官網(wǎng)分別掛出的《佛山市機動車船排氣污染防治條例(草案征求意見稿)》、《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例(草案征求意見稿)》，當中明確提到，佛山擬將機動車船排氣污染防治、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護納入今年的地方性法規(guī)立法計劃。這意味著，這兩份征求意見稿在完成意見征詢等一系列程序后，有望成為佛山首批出臺的地方性法規(guī)。

 

　　法規(guī)草案和規(guī)章 需聽各方意見建議

 

　　地方立法要走什么樣的程序？佛山市法制局日前在官網(wǎng)公布了《佛山市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定(征求意見稿)》(下稱“規(guī)定”)，市政府擬訂地方性法規(guī)草案(以下簡稱法規(guī)草案)和制定地方政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的程序進行了具體的規(guī)定。

 

　　該規(guī)定所稱的法規(guī)草案，是指由市政府組織起草，提請市人民代表大會(以下簡稱市人大)及其常務委員會審議的法律文件。規(guī)定所稱規(guī)章，是指由市政府制定并以市政府令形式公布的法律文件。

 

　　規(guī)定要求，市政府法制機構應當于每年9月30日前向各區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構征集下一年度地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的立法建議項目，并通過市政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公眾公開征集立法建議項目。并在每年11月30日前提交市政府常務會議審議，審議通過后，應當及時報送市人大常務委員會。

 

　　涉及公民切身利益的應召開聽證會

 

　　“起草單位起草法規(guī)草案和規(guī)章時應當進行充分論證，并通過各種形式征求各區(qū)政府、相關部門等和公眾的意見。”規(guī)定稱，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項的，擬設定行政許可、行政強制等行政措施的等情況，應當召開立法論證會聽取意見。直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關部門、組織或者公民對其存在重大意見分歧的，應當召開立法聽證會聽取意見。

 

　　法規(guī)草案和規(guī)章送審稿由市政府法制機構負責統(tǒng)一審查，并經(jīng)市政府常務會議或者全體會議決定。經(jīng)審議通過的，市政府辦公室應當在市長簽署之日起十日內，以市政府議案提請市人大或者其常務委員會審議。

 

　　規(guī)定要求，規(guī)章有下列情形之一的，如與法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的，或規(guī)范的內容已經(jīng)不適應社會實際需要的，實施機關或者市政府法制機構應當及時向市政府提出修改、廢止規(guī)章的建議。

 

　　黑煙車拒不改正 按日連續(xù)罰

 

　　《佛山市機動車船排氣污染防治條例(草案征求意見稿)》公示

 

　　背景：對外地黑煙車沒有處罰權，是近年來佛山環(huán)保執(zhí)法遇到的最大障礙之一。市委書記劉悅倫也曾多次表示，因為佛山?jīng)]有地方立法權，對黑煙車的查處力度不夠。

 

　　為保護和改善大氣環(huán)境，機動車船排氣污染防治納入佛山今年的地方性法規(guī)立法計劃。目前，市環(huán)保局已起草《佛山市機動車船排氣污染防治條例(草案征求意見稿)》，公開征求意見。受到罰款處罰的黑煙車拒不改正違法行為的，可按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰，是該意見稿的一大亮點。

 

　　獎：鼓勵停車息匙 市民參與監(jiān)督

 

　　根據(jù)征求意見稿，條例適用于佛山行政區(qū)內的機動車船排氣污染防治。市和區(qū)人民政府應當將機動車船排氣污染防治納入環(huán)境保護規(guī)劃，加大對機動車船排氣污染防治的財政投入；可以根據(jù)大氣污染防治的需要，限制特定區(qū)域內摩托車、低速貨車等車輛的保有量。鼓勵機動車駕駛人在不影響道路通行且需停車3分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動機。同時，在佛山道路行駛的機動車應當按規(guī)定持有有效的環(huán)保標志。

 

　　此次草案中，還以多種形式鼓勵市民們一起配合做好“機動車船排氣污染防治”的工作。讓市民成為監(jiān)督員，并鼓勵單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為進行投訴、舉報。對提供機動車船排氣違法行為線索并查證屬實的，環(huán)境保護主管部門可以對投訴、舉報人予以獎勵。

 

　　懲：五種違法行為按日連續(xù)罰

 

　　針對違反條例規(guī)定的行為，條例專門列出了一系列處罰措施。屬于限制行駛的機動車，在限制行駛區(qū)域或者限制行駛時間上路行駛的，由公安機關交通管理部門責令改正，記3分，并可以處200元罰款。

 

　　此外，條例還規(guī)定有按日連續(xù)處罰的措施，加大對黑煙車等的處罰力度。企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者有五種違法行為之一，受到罰款處罰，被責令停止或者改正違法行為，拒不停止或者改正違法行為的，依法作出處理決定的行政機關可以自責令停止或者改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。這五種違法行為包括上道路行駛的機動車排氣污染超標、排放黑煙等可視污染物的行為。

 

　　值得一提的是，市政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要，在佛山行政區(qū)范圍內劃定機動車低排放控制區(qū)，禁止高排放機動車駛入；對高排放非道路移動機械劃定限制或禁止使用的區(qū)域。在佛山大氣環(huán)境受到嚴重污染時，市政府可以限制或者禁止部分機動車行駛、禁止部分非道路移動機械使用。

 

　　歷史建筑“應保盡保、能保則保”

 

　　《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例(草案征求意見稿)》公示

 

　　背景：佛山1994年被納入全國第三批“歷史文化名城”。一直以來，佛山在保護方面做了大量的規(guī)劃研究，并以政府規(guī)范性文件的形式公布，但政府規(guī)范性文件跟地方法規(guī)的約束力畢竟不同，缺乏相應法律約束，導致在城市建設過程中，對文物、歷史建筑和歷史風貌破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。

 

　　昨日，《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例(草案征求意見稿)》在佛山市法制局網(wǎng)站掛出，公開向市民征求意見。意見稿中，明確了對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護主體和責任，對資金、名稱認定、保護措施及處罰措施都一一列明，今后，佛山歷史文化街區(qū)發(fā)展、歷史建筑保護或有法可依。市文廣新局表示，以立法的形式加強佛山的歷史文化保護，能夠更好地完善歷史文化名城保護的實施機制，更好地協(xié)調保護與發(fā)展的關系。

 

　　獎：鼓勵市民更多形式參與保育

 

　　意見稿對歷史建筑的保育也提出了不少“新想法”，讓市民參與其中。如鼓勵公民、法人和其他組織依法設立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護社會機構，以資助、提供技術服務等方式參與佛山歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護工作。

 

　　歷史建筑使用功能方面，意見稿中提到，鼓勵、支持利用歷史建筑發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化研究，開辦展館、博物館等，對歷史建筑進行保護和合理利用。這樣將有助于歷史建筑的活化。

 

　　懲：明確責任主體、處罰細則

 

　　意見稿中提到，歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理，應當遵循政府主導、科學規(guī)劃、分類管理、嚴格保護、搶救優(yōu)先、合理利用的原則，“應保盡保、能保則保”。這意味著，佛山的歷史建筑保護或以“保”字為核心，不再大拆大建。

 

　　意見稿中劃分了對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護責任。在政府層面，市、區(qū)兩級設立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理委員會；在部門方面，則列出了市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋管理以及文物管理部門的主要責任。

 

　　據(jù)悉，市、區(qū)兩級政府要建立歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護名錄，向社會公布，并由政府統(tǒng)一設立保護標志，亮明“身份”。同時，當房屋征收部門在征收房屋前，應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認該地塊歷史文化街區(qū)、歷史建筑的普查情況，未完成調查的，不得征收房屋。

 

　　此外，意見稿首次列明了不同責任主體的處罰細則。如政府未組織編制歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護規(guī)劃，直接負責的主管人員和其他直接責任人員，將依法給予處分；在歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護范圍違法建設的，造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款……此外，還明確違法施工，擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護標志等的法律責任和處罰措施。

聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”