2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計劃用3年時間，基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。

　　

　　江蘇濱江臨海，水系發(fā)達，河網(wǎng)如織，湖泊星羅棋布，水域面積約占全省總面積的16.8%，具有“水鄉(xiāng)江蘇”的稱號。

　　

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，水污染問題逐漸成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

　　

　　近年來，以太湖治理為重中之重，以南水北調(diào)東線送清水工程建設為重點，江蘇省委省政府統(tǒng)籌推進水環(huán)境綜合治理，不斷加大治污力度，創(chuàng)造了全國重點流域水污染治理工作的典范。

　　

　　2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計劃用3年時間，基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。

　　

　　與此同時，江蘇還率先提出以“地方政府負責、全社會參與、公眾監(jiān)督”的社會共治模式，在河道邊“曬”起河長的公示牌，請環(huán)保社會組織監(jiān)督河道治理全過程，并通過媒體定期公布整治進展和水質(zhì)改善情況。

　　

　　因此，江蘇城市河道的整治，是以多種形式，把公眾參與、社會監(jiān)督融入到政府部門的各項措施中。

　　

　　融公眾參與力量于“河長制”

　　

　　江蘇省政府通過各地媒體、網(wǎng)站定期公布河道整治進展情況，并以問卷調(diào)查的形式，把整治效果評估交由沿河居民直接評判

　　

　　根據(jù)江蘇省政府的要求，2013年，江蘇省政府辦公廳出臺《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導意見的通知》（以下簡稱“意見”），計劃用3年時間，基本消除城市河流黑臭現(xiàn)象，實現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。

　　

　　江蘇首創(chuàng)的“河長制”管理體系層層落實，是江蘇河湖實現(xiàn)長效管理機制的重要舉措。如今的江蘇，“河長”、“片長”、“斷面長”，凡是有水的地方就有“長”，幾乎每一條河流都被嚴格地看管起來，城市河道也不例外。

　　

　　今年7月，江蘇省環(huán)境保護委員會在媒體上公開發(fā)布了2015年度江蘇省城市河道環(huán)境綜合整治計劃，166條城市河道被納入本年度整治范圍，“河長”名單也同步公示。

　　

　　江蘇省環(huán)保廳流域處處長程煒表示，河道治理需要多部門協(xié)作，“河長”雖是個虛銜，但壓力不小，主要職責是負責牽頭協(xié)調(diào)。比如，召集多部門制定整治方案，落實各部門職責和責任，在河道整治的過程中定期對水質(zhì)進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)黑臭現(xiàn)象沒有得到改善，要第一時間查找原因，督促下一階段的整治工作。

　　

　　目前，江蘇各地都把城市河道整治作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容來抓。蘇州、鎮(zhèn)江、南通等地成立了由市長任組長的河道整治領導小組，并召開專題會議部署河道整治工作。

　　

　　揚州成立了由政府主要領導掛帥的“清水活水”整治小組，借鑒浙江“五水共治”經(jīng)驗，從建設、水利、環(huán)保等部門抽調(diào)業(yè)務骨干集中辦公。

　　

　　泰州成立分管市長牽頭，環(huán)保、水利、住建、紀委等部門參加的城市河道整治領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作。

　　

　　鹽城在“河長制”基礎上，對城市河道實行“警長制”，發(fā)揮公安部門職能優(yōu)勢，強化河道管護。

　　

　　在政府部門整治的同時，強化公眾參與也是江蘇城市河道整治計劃的一大亮點。因此，江蘇省政府要求各地通過媒體、網(wǎng)站公開整治方案、責任單位，定期公布河道整治階段性進展情況。除此之外，河道整治評估內(nèi)容以問卷調(diào)查的形式，交由沿河居民直接評判。

　　

　　2014年，江蘇省環(huán)保廳委托省環(huán)境保護公共關系協(xié)調(diào)研究中心，選出6條公眾關注的河流，公開遴選出6家環(huán)保社會組織，對河道環(huán)境綜合整治工作進行全過程監(jiān)督。

　　

　　根據(jù)監(jiān)督結果顯示，治理項目完成后的一段時間里，河道水質(zhì)情況確實有所改善，沿河居民也對治理效果表示比較滿意。但是，河道雖然整治好了，如果沒人監(jiān)管怎么辦？這樣的水質(zhì)情況能不能堅持到明年？

　　

　　在江蘇各地有一些通過多種形式公開城市河道整治工作動態(tài)信息和河道環(huán)境狀況的城市，主動接受群眾監(jiān)督。例如，蘇州建成城市河道水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測結果在主流媒體公布；揚州對清下水、雨水、污水溢流口3種排口，分別樹立黃、綠、紅等3種標志牌，方便周邊群眾監(jiān)督，水質(zhì)狀況每月向市委、人大、政府、政協(xié)通報。

　　

　　另外，江蘇還制定了城市河道環(huán)境綜合整治評估標準（試行），對水質(zhì)指標、感觀指標分別計分，判定河道整治達標情況。

　　

　　水質(zhì)指標采用第三方監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測到溶解氧小于2mg/L或氨氮大于8mg/L的情況，則實行一票否決；感觀指標根據(jù)第三方評估機構現(xiàn)場查勘結果，參考排污口情況，通過問卷調(diào)查率計分，水質(zhì)指標和感觀指標同時滿足80%要求才能達標。

　　

　　2014年，江蘇全省共整治城市河道長度616公里，投入整治資金約80億元，新改建污水收集管道700余公里，清除河道淤泥約1500萬方，封堵排污口超過1000個。根據(jù)2014年度民意調(diào)查結果顯示，公眾對河道環(huán)境狀況表示滿意的比例為92.21%。

　　

　　治污先截污，從源頭加強管控

　　

　　江蘇各地結合本地實際情況，在控源截污上作出了探索和創(chuàng)新，全方位控制各類污染源

　　

　　此前，江蘇在全省開展了城市河道基礎狀況摸底排查，從污染原因來看，一個源頭是沿岸的生產(chǎn)、生活污水排放；另一個是河底淤泥長期沉積�？傮w來說，這些污染源是由城市發(fā)展過快，河道的治理和管護沒能及時跟進。

　　

　　此后，江蘇城市河道整治工作安排重點突出了控源截污，這是治療黑臭頑疾的治本之策。在江蘇省環(huán)保廳流域處副處長黃衛(wèi)看來，城市排水管網(wǎng)就如同城市的靜脈系統(tǒng)，通過對城市污水和初期雨水的收集、凈化、再生處理等達到暢通城市水循環(huán)的作用。哪個環(huán)節(jié)不夠暢通，水循環(huán)不夠流暢，就很容易反映到城市河道上。

　　

　　以南通市港閘區(qū)幸福西豎河為例，由于歷史遺留原因，河道周圍的污水排放未接入污水總管，河道水質(zhì)常年黑臭，給沿線居民的生活造成了很大困擾。

　　

　　2011年，港閘區(qū)政府投入500多萬元對幸福西豎河進行了清淤疏浚。但河道水質(zhì)僅清澈了一段時間后，又再次變得黑臭。

　　

　　“當時河道還不具備截污條件，沒有同步截污，所以整治好了沒多久，由于污染源還在，河道再次被污染。因此，從源頭上治污才是關鍵。”港閘區(qū)農(nóng)水局副局長明菽說。

　　

　　在遭遇“先治后污”的尷尬情況后，2014年6月，港閘區(qū)結合通附近公路拓寬改造實施截污工程，將這個河道沿線所有企業(yè)的生產(chǎn)和生活污水全部納入污水管道，并將排污口全部封堵，這樣就徹底消除了污染源，河道水質(zhì)也隨著明顯好轉(zhuǎn)。

　　

　　如今的幸福西豎河綠樹環(huán)繞、蝴蝶翩飛，時有居民在此垂釣休閑，一派怡然自樂的風光。“這在以前是不敢想的。往年一到夏天，河水臭氣沖天，蚊蟲滋生，我們臨河的窗戶都不敢開。”家住幸福新居的邢軍笑著說：“現(xiàn)在環(huán)境好了，對咱沿河居民身心都有好處，尤其是每天在河道周圍散步的時候，都能呼吸到新鮮空氣，心情也格外舒暢。”

　　

　　此外，江蘇各地還結合本地實際情況，在控源截污上作出了探索和創(chuàng)新。例如，蘇州投入大量資金對城區(qū)115條、132公里河道實施干河清淤，并在干河期間全面排查入河排污口，順藤摸瓜處理了污水管網(wǎng)問題點576個。

　　

 

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