多措并舉解決環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題
環(huán)境數(shù)據(jù)是研判環(huán)境形勢(shì)、預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)、評(píng)價(jià)治污效果以及解決緊迫環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)基礎(chǔ)。多措并舉，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性十分必要。
環(huán)境數(shù)據(jù)失真造成的影響
影響對(duì)環(huán)境形勢(shì)的準(zhǔn)確研判。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在環(huán)境承載能力已達(dá)或接近上限的背景下，環(huán)境數(shù)據(jù)失真，容易引致對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的錯(cuò)誤判斷。
錯(cuò)失解決重大環(huán)境問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。數(shù)據(jù)失真會(huì)掩蓋亟須解決的環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致決策偏差并錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。
損害政府和環(huán)保部門的公信力。公眾環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，數(shù)據(jù)失真會(huì)引起公眾質(zhì)疑，損害政府和環(huán)保部門的公信力。
造成政府投資失效。
容易產(chǎn)生不好的社會(huì)示范效應(yīng)。因數(shù)據(jù)造假而漁利，一些企業(yè)競(jìng)相效仿，會(huì)弱化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，助長(zhǎng)造假之風(fēng)。
現(xiàn)階段環(huán)境數(shù)據(jù)失真的原因分析
近來(lái)，環(huán)境數(shù)據(jù)的“漂亮”與環(huán)境質(zhì)量惡化之間的巨大反差成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假屢被曝光，環(huán)境數(shù)據(jù)失真飽受詬病。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。
從動(dòng)機(jī)來(lái)看，一是政績(jī)觀。受環(huán)境目標(biāo)考核的影響，為獲得更好的環(huán)境排名，地方行政管理部門干預(yù)篡改數(shù)據(jù)。二是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。排污企業(yè)為降低處理成本，逃脫相關(guān)收費(fèi)及懲罰，對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備“動(dòng)手腳”或者瞞報(bào)數(shù)據(jù)等。三是投機(jī)心理。目前企業(yè)數(shù)據(jù)造假的違法成本較低，對(duì)數(shù)據(jù)造假?zèng)]有處罰，即使被發(fā)現(xiàn)或曝光，企業(yè)的損失也不大，這助長(zhǎng)了企業(yè)的投機(jī)行為。
從操作方式來(lái)看，一是對(duì)監(jiān)測(cè)采樣系統(tǒng)進(jìn)行人為操作，降低了監(jiān)測(cè)采樣數(shù)據(jù)的代表性。如通過(guò)私接稀釋裝置、私設(shè)暗排口等方式，干擾破壞采樣系統(tǒng)，從而使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)朝對(duì)自己有利的方向改變。二是聯(lián)合設(shè)備運(yùn)營(yíng)商，在監(jiān)測(cè)設(shè)備上做文章，讓自動(dòng)監(jiān)測(cè)成為“手動(dòng)”。三是數(shù)據(jù)傳輸時(shí)修改有關(guān)參數(shù)，將不達(dá)標(biāo)變成達(dá)標(biāo)。
解決環(huán)境數(shù)據(jù)失真的相關(guān)政策建議
盡快出臺(tái)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，為環(huán)境執(zhí)法提供更為細(xì)致的依據(jù)，增強(qiáng)法律的可操作性。新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要追究法律責(zé)任；對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的企事業(yè)單位也要追究法律責(zé)任。盡管法律上已對(duì)篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為有了明確規(guī)定，但缺乏相應(yīng)實(shí)施操作辦法。因此，應(yīng)加快出臺(tái)針對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化政府部門、企事業(yè)單位、第三方監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)方責(zé)任，建立對(duì)相關(guān)違法主體的黑名單制度，增強(qiáng)已有法規(guī)的實(shí)際操作性，切實(shí)打擊數(shù)據(jù)違法行為。
完善數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。制定針對(duì)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)全過(guò)程的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)的原始記錄、數(shù)據(jù)收集、整理、匯總、上報(bào)等環(huán)節(jié)，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體責(zé)任人。二是引入第三方進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。在政府指定機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)難度較大、覆蓋范圍不足和企業(yè)自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性存疑的背景下，應(yīng)加快引入專業(yè)化的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在公平公正的競(jìng)爭(zhēng)中提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是環(huán)境主管部門及相關(guān)部門應(yīng)利用不定期抽查、聯(lián)合檢查、暗查等方式，切實(shí)加大對(duì)數(shù)據(jù)檢查的力度和強(qiáng)度。
健全處罰與責(zé)任追究機(jī)制，提高偽造或篡改數(shù)據(jù)的違法成本。偽造或篡改數(shù)據(jù)往往是責(zé)任主體在充分權(quán)衡了相關(guān)成本收益的基礎(chǔ)上做出的選擇，目前法律法規(guī)中對(duì)數(shù)據(jù)造假的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得較為模糊，現(xiàn)實(shí)中的處罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于獲得的收益。為杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生，必須建立嚴(yán)厲的處罰與責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)包括政府、企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的處理和處罰力度？蓞⒖冀梃b其他國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度嚴(yán)于實(shí)際超標(biāo)排放、甚至追究刑事責(zé)任的做法。第一，盡快提高對(duì)排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，降低環(huán)境犯罪的入罪門檻，逐步樹(shù)立環(huán)境數(shù)據(jù)造假比違法排污成本更高的認(rèn)識(shí)，消除篡改數(shù)據(jù)的動(dòng)力。第二，切實(shí)建立起對(duì)政府主管部門等責(zé)任主體的嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，消除干預(yù)篡改數(shù)據(jù)行為。第三，引入第三方運(yùn)營(yíng)商并加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)弄虛作假者，應(yīng)及時(shí)予以曝光、取消資質(zhì)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等；情節(jié)嚴(yán)重的，按法律規(guī)定追究相應(yīng)的連帶法律責(zé)任。
全方位提升數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的技術(shù)保障與管理水平。緊跟技術(shù)發(fā)展形勢(shì)，加大投入，及時(shí)更新數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)度；同時(shí)完善數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施關(guān)閉的自我報(bào)警機(jī)制，解決目前存在的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)施關(guān)閉發(fā)現(xiàn)滯后問(wèn)題。建立網(wǎng)上直報(bào)直傳的管理系統(tǒng)。使用直報(bào)系統(tǒng)，能夠及時(shí)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯和復(fù)查，減少地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的干預(yù)。借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，不斷改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)方法，避免出現(xiàn)因方法不適當(dāng)引起的數(shù)據(jù)失真。
加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立多方參與的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確保障機(jī)制。一方面，構(gòu)建政府指定機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)以及公眾監(jiān)督的相互補(bǔ)充、相互制衡的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確保障機(jī)制。另一方面，健全環(huán)境信息發(fā)布制度。在嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，在不影響國(guó)家安全和企業(yè)技術(shù)訣竅的前提下，盡可能提高環(huán)境數(shù)據(jù)的公開(kāi)程度，不斷拓展環(huán)境信息公布內(nèi)容。
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