環(huán)境保護(hù)就應(yīng)該終身負(fù)責(zé)
中共中央近日印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，《辦法》明確規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并將“終身追究”作為一項(xiàng)基本原則，明確提出對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。
今年1月，萬(wàn)眾期待的新《環(huán)保法》正式實(shí)施;3月17日，環(huán)保部部署3月大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查;3月19日，環(huán)保部通報(bào)2月份大氣污染防治督察情況，多家企業(yè)排污挨罰……有目共睹的是，環(huán)保執(zhí)法的力度正在逐步加大。在“一把手負(fù)責(zé)制”的制度框架內(nèi)，地方領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度對(duì)環(huán)保執(zhí)法可謂影響巨大。正因?yàn)槿绱，將環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，顯得格外有現(xiàn)實(shí)意義。
在明確生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)上，仍有一些細(xì)節(jié)規(guī)定亟待完善——環(huán)境保護(hù)已被明確納入地方政府職能范圍，在實(shí)際操作中，具體的職責(zé)劃分以及責(zé)任追究如何劃分?眾所周知，環(huán)境保護(hù)非環(huán)保部門一家之事，由地方主要領(lǐng)導(dǎo)終身負(fù)責(zé)，固然能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但在此基礎(chǔ)上，仍需進(jìn)一步細(xì)分職責(zé)、明確責(zé)任歸屬。更進(jìn)一步說，確立地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)終身負(fù)責(zé)，旨在倒逼梳理環(huán)境保護(hù)過程中的各方責(zé)任，只有以法律法規(guī)等制度手段對(duì)此加以明確，才能確保這一制度初衷落到實(shí)處。
對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)來說，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究既是一種問責(zé)壓力，更是一種主動(dòng)作為改善環(huán)境的動(dòng)力。不過，對(duì)于公眾來說，信息公開是環(huán)境保護(hù)的首要問題。只有在信息公開的前提下，公眾才能準(zhǔn)確掌握真實(shí)的環(huán)保狀況，在監(jiān)督政府積極履職的同時(shí)，約束自身行為、減輕環(huán)保壓力。從這種意義上講，落實(shí)環(huán)保終身追責(zé)離不開推動(dòng)政府信息公開——只有先讓公眾看到環(huán)境現(xiàn)狀，才能確保在公眾監(jiān)督的視野中實(shí)現(xiàn)終身追責(zé)。李克強(qiáng)總理曾多次指出，將建立權(quán)力清單制度，探索負(fù)面清單管理模式。實(shí)際上，負(fù)面清單模式完全可以適用于政府信息公開上——明確列舉出“例外”適用范圍，除此之外都在“原則”約束之內(nèi)。以生態(tài)環(huán)保終身追責(zé)為契機(jī)，不妨探索政府信息公開進(jìn)一步規(guī)范化和常態(tài)化。
對(duì)于政府部門來說，良好的自然環(huán)境是理應(yīng)提供的最基本的公共產(chǎn)品。明確環(huán)保責(zé)任只是第一步，如何將問責(zé)的壓力轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的動(dòng)力，仍有賴于制度的完善以及細(xì)節(jié)的跟進(jìn)。(趙志疆)
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