剛性監(jiān)督嚴(yán)檢測 廣安人大常委組織特定問題調(diào)查
更新時間:2015-08-20 12:35
來源:中國環(huán)保在線
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“向飲用水水源保護(hù)區(qū)及自來水廠取水口排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位,應(yīng)責(zé)令其限期治理,一般為3至6個月內(nèi),最長不超過1年,未完成治理任務(wù)的,依法予以停業(yè)、搬遷或關(guān)閉。”四川省廣安市四屆人大常委會第二十七次會議近日聽取了特定問題調(diào)查委員會關(guān)于渠江廣安段流域水污染治理與飲用水水源保護(hù)問題調(diào)查報告,并提出整治意見。
值得一提的是,這個調(diào)查報告是在廣安市人大常委會以“特定問題調(diào)查”進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上形成的。早在2004年,成都市錦江區(qū)人大常委會組建過特定問題調(diào)查委員會,此次廣安市人大常委會以特定問題調(diào)查的方式行使人大監(jiān)督權(quán),可以說在四川地市州人大常委會中開了先河。
特定問題調(diào)查,是指人大常委會為了正確行使職權(quán),就某一專門問題所進(jìn)行的調(diào)查活動,是國家權(quán)力機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種非常措施。
“連續(xù)幾年,市人大常委會每年都對水污染治理與飲用水水源保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督,但到底是什么情況,很多人還是心生疑問。”在廣泛征求市人大代表意見的基礎(chǔ)上,廣安市人大常委會今年3月依法成立了渠江廣安段流域水污染治理與飲用水水源保護(hù)問題調(diào)查委員會,分設(shè)5個流域調(diào)查組,吸納三級人大代表共468人,負(fù)責(zé)廣安區(qū)江西北流域、廣安區(qū)江西南流域、前鋒區(qū)流域、華鎣市流域、岳池縣流域的調(diào)查工作。
監(jiān)督法規(guī)定各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的方式共七種,那么特定問題調(diào)查與聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、規(guī)范性文件的備案審查、詢問、質(zhì)詢等其他監(jiān)督方式有何不同呢?
“特定問題調(diào)查是比較剛性的一種監(jiān)督方式。”廣安市人大常委會主任余儀介紹,調(diào)查工作的開展可以推進(jìn)水法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)在廣安的實施,查明存在的問題,向上級反映修法建議。
渠江是廣安的“母親河”,渠江廣安段干流有118公里,水質(zhì)好壞關(guān)系到流域內(nèi)兩百多萬人口的生命健康安全。廣安市人大常委會之所以選擇水污染源作為特定問題調(diào)查,也是積極響應(yīng)市委作出的“潔凈水”行動部署和回應(yīng)社會各界對水環(huán)境治理的呼聲,同時也是對渠江經(jīng)廣安到重慶這段出川水域負(fù)責(zé)。
調(diào)查期間,各流域調(diào)查組以廣安市水系圖為參照,對170條溪河溝渠、75座水庫、113家排污企業(yè)、586個規(guī)模養(yǎng)殖場、76個場鎮(zhèn)、68處飲用水源進(jìn)行了全方位摸排和普遍“體檢”,全面了解并掌握了渠江廣安段流域水質(zhì)狀況及治理情況、飲用水水源水質(zhì)狀況及保護(hù)情況、各地實施“潔凈水”行動情況。調(diào)查依據(jù)國家對水環(huán)境要求的檢測標(biāo)準(zhǔn),查找出78處重點污染源。
“我小時候去游泳的河,現(xiàn)在被污染得連鴨子都不下蛋了,已經(jīng)到了非治不可的地步。”調(diào)查組成員、廣安市人大代表、華鎣市永興鎮(zhèn)馬架坪村支部書記歐憲章感受頗深,“在一個多月時間里,我們從早上八點到下午五點,多方聽取群眾意見,不漏掉對每一個污染源的調(diào)查、取樣和檢測。”
此次廣安市人大常委會的特定問題調(diào)查嚴(yán)格按照監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,由主任會議書面向本級人大常委會提議組織特定問題調(diào)查委員會,列入常委會會議議程審議,通過表決作出決定;特定問題調(diào)查委員會由常委會組成人員和本級人大代表共26人組成。為給特定問題調(diào)查工作提供保障和技術(shù)支撐,還特地組建了綜合協(xié)調(diào)組,吸納相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、邀請相關(guān)專家協(xié)助調(diào)查工作。
從4月至7月,廣安市468名市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與的特定問題調(diào)查,在4個縣(區(qū)、市)、76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2712個村社中行程2653公里,將污染源逐步調(diào)查清楚并向調(diào)查委員會書面報告。
各調(diào)查組充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)人大代表作用,廣泛動員所在區(qū)縣政府、職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社的積極性和主動性,對流域水質(zhì)情況、飲用水水源保護(hù)情況、“潔凈水”行動實施情況進(jìn)行了全面摸排,為調(diào)查工作提供了大量翔實的第一手資料,有的調(diào)查組還聘任了社會調(diào)查員,明查暗訪收集了一些真實情況。
因為特定問題調(diào)查突出問題導(dǎo)向,調(diào)查事項聚焦,群眾關(guān)注度高,參與調(diào)查人員多、選點多、手段多,所以建議針對性強。
調(diào)查報告指出,對污染源為規(guī)模養(yǎng)殖場的,依照國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場,一律予以拆除或關(guān)閉;限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未進(jìn)行廢棄物綜合利用和無害化處理或者處理不達(dá)標(biāo)的,責(zé)令限期治理,跟蹤核查,并向社會公布。
對污染源為場鎮(zhèn)生活污水、未建污水處理廠站的,務(wù)必嚴(yán)格按規(guī)劃于2017年年底前全部建成;已建污水處理廠站但管網(wǎng)建設(shè)不配套的,應(yīng)限期配套建設(shè)達(dá)到接通;對建成未運行或未達(dá)到設(shè)計處理能力、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠站,要壓實責(zé)任,落實常態(tài)化監(jiān)控,定期核查臺賬數(shù)據(jù),實行掛牌監(jiān)管,限期整治。嚴(yán)格落實環(huán)保責(zé)任追究制度,對造成重度以上污染的違法排污者以及應(yīng)當(dāng)受到追究的直接責(zé)任者、監(jiān)管者,由有權(quán)機關(guān)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任,并向社會公開問責(zé)結(jié)果。
調(diào)查報告建議,遵循可持續(xù)發(fā)展原則,科學(xué)編制全市水環(huán)境治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排重點區(qū)域、城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序,使經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境承載力相適應(yīng)。
例如,對新建城區(qū)、場鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),實行“先地下、后地上”原則,做到地下管網(wǎng)雨污分流與地面建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施或超前實施。對老舊城區(qū)、場鎮(zhèn)地下管網(wǎng)雨污分流改造,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,抓緊實施,盡快解決歷史欠賬。對排污企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場,根據(jù)所處區(qū)域位置和污染危害性,制定治污時間表和路線圖,有計劃有步驟推進(jìn)治理工作。對直接或間接影響飲用水源保護(hù)區(qū)的重點污染區(qū)域,要優(yōu)先安排治理規(guī)劃及其資金、項目,集中力量整治,消除污染,以實實在在成效回應(yīng)人民群眾的呼聲和期盼。
特定問題調(diào)查推動了污染治理步伐加快。調(diào)查期間,相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)停、遷建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場76家,取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚12050只、禁止水庫施肥養(yǎng)魚6.5萬畝,配套建設(shè)沼氣池、沼液貯存設(shè)施等264處,打撈水葫蘆3200畝水面。
根據(jù)調(diào)查報告,廣安市四屆人大常委會第二十七次會議作出決議,同意批準(zhǔn)該報告,轉(zhuǎn)市政府研究處理。廣安市政府將分別于今年12月1日前、明年6月1日前報告研究處理情況。廣安市人大常委會將跟蹤監(jiān)督,適時聽取市政府執(zhí)行決議情況的專項工作報告。
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