全國(guó)人大常委會(huì)聽取水污染防治法實(shí)施情況報(bào)告
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2015年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，今年5月~6月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了《水污染防治法》實(shí)施情況檢查。在今天召開的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智代表全國(guó)人大常委會(huì)《水污染防治法》執(zhí)法檢查組，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。
陳昌智在報(bào)告中說，這次檢查的重點(diǎn)，一是飲用水水源保護(hù)、水污染物排放總量控制、排污許可等法律制度落實(shí)情況。二是重要江河流域水污染防治，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)水污染治理，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行，畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理，船舶污染防治等情況。三是各地貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、推動(dòng)水污染防治采取的措施和存在的主要問題。四是各方面對(duì)修改完善《水污染防治法》的意見建議等。
陳昌智表示，“十二五”以來，各重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作力度不斷加大。一是重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)治理不斷加強(qiáng)。中央財(cái)政投入資金440億元支持重點(diǎn)流域治污規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，南水北調(diào)工程等重點(diǎn)流域水質(zhì)不斷改善。各地持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)節(jié)水，對(duì)造紙、焦化等十大重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，共有3700個(gè)造紙、印染等行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施廢水深度治理及回收工程。
二是不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。累計(jì)安排中央基建投資554億元和污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金493億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4600萬噸，總設(shè)計(jì)處理能力已達(dá)1.7億噸／日，處理率達(dá)90%以上，再生水日利用能力超過2000萬噸。三是逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，將規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖污染納入主要污染物總量控制范疇，中央基建投資累計(jì)安排135億元，各地累計(jì)投入資金40多億元，完成4.1萬個(gè)規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)改造。四是開展水質(zhì)較好湖泊保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013～2020年）》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金158億元，用于支持81個(gè)水質(zhì)較好湖泊保護(hù)。
陳昌智說，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《水污染防治法》，將防治水污染作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生的重要舉措，水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。2014年，全國(guó)地表水972個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例63.2%，比2005年增加22個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例9.2%，比2005年減少17個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”主要水污染物總量控制指標(biāo)增加了氨氮，“十二五”前四年已實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10.1%，提前完成五年目標(biāo)；氨氮減排9.8%，有望如期完成任務(wù)。
陳昌智同時(shí)也指出，從檢查情況看，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅愃|(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀。《水污染防治法》的貫徹實(shí)施中還存在不少問題，需要引起高度重視。2014年，我國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬噸和238.5萬噸。農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計(jì)約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等4個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方水生態(tài)受損嚴(yán)重，部分河流水資源過度開發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過60%涉及水污染。
陳昌智強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)水污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律，科學(xué)制定“十三五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，依法抓好水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，確保全國(guó)水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
報(bào)告建議：一要進(jìn)一步加大水污染防治工作力度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，各級(jí)地方政府要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的法定職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。注重源頭防控，加大控源截污力度，堅(jiān)持流域協(xié)同治污，進(jìn)一步提高水污染防治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要加大督察考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作推進(jìn)不力、完不成考核目標(biāo)的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二要將保障飲用水安全作為頭等大事來抓，依法保障飲用水安全。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅(jiān)決清理在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)排污行為。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，健全地下水監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和分區(qū)防控，整合提高地下水污染防治能力和水平。
三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治傾斜。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。減少化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染。
四要強(qiáng)化工業(yè)和船舶水污染防治，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)控缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。加快實(shí)施清潔生產(chǎn)和節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。集中整治工業(yè)園區(qū)水污染，對(duì)新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等治污設(shè)施，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)先處理達(dá)標(biāo)后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。完善船舶水污染防治。提高船舶污染物接收處理能力，強(qiáng)化污染事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置能力，建立健全船舶污染損害賠償體系。
五要建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大水污染防治資金投入力度。要進(jìn)一步理順價(jià)格政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理規(guī)范化發(fā)展，完善政府和社會(huì)資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入。嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排放等違法行為，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的民事和刑事責(zé)任。著力提高監(jiān)管水平，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等各部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，做好行政執(zhí)法與環(huán)境司法有效銜接。建立流域區(qū)域聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制，形成跨流域區(qū)域水污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
六要加快完善水污染防治法律制度。做好《水污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律的銜接，明確以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的立法思路。完善流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，明確地方政府的環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地方政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度。明確公民參與水污染防治的權(quán)利和義務(wù)。建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急與公共監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善污染物排放總量控制、飲用水安全保障、排污許可、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)補(bǔ)償制度。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
