修訂后的《大氣法》能否解除“心肺之患”？
從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，全國人大常委會29日表決通過的新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。
在百姓對藍(lán)天白云的期待中，這部三易其稿的法律作出了哪些重要修改?能否解除人們的“心肺之患”?
總量控制強化責(zé)任
污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法，我國實行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)全國總量減排的需要。
修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴展到全國，明確分配總量指標(biāo)，對超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。
修訂后的法律進(jìn)一步強化對地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國務(wù)院環(huán)保主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
“法律的修改主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強化地方政府的責(zé)任，加強對地方政府的監(jiān)督。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，“法律還規(guī)定，對未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級人大報告，進(jìn)一步加強了對地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。”
控車減煤源頭治理
機動車尾氣污染和燃煤污染，是我國大氣污染的重要來源。然而長期以來，機動車尾氣污染治理效果不佳，煤炭消費居高不下，令污染治理困局難解。
新修訂的大氣污染防治法找準(zhǔn)方向，在控車減煤，特別是提高油品和燃煤治理方面打出一記重拳。
在提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，修訂后的法律規(guī)定，制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，同時，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。
為減少燃煤大氣污染，法律提出國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
全國人大常委會委員辜勝阻表示，大氣污染防治法的修訂找準(zhǔn)了方向，大氣污染的治理不僅要控車減煤，還必須控制油品和燃煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，在控制機動車污染的問題上，這次修改強調(diào)運用經(jīng)濟措施而不是行政限制的辦法，對于大氣污染治理非常重要。
重典處罰不設(shè)上限
一面是我國大氣污染向煤煙與機動車尾氣復(fù)合型過渡、區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出、霧霾頻發(fā)，一面是治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破?
修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。童衛(wèi)東說，“這部法規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。”
新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定。
新大氣法規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
專家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。
信息公開獎勵舉報
環(huán)境信息公開，是最有效的“防污劑”。為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，修訂后的大氣污染防治法規(guī)定，環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報。
法律同時規(guī)定，環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密;對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，對舉報人給予獎勵。
此外，在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面，法律規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱、下載，重點排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。
天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認(rèn)為，法律通過更多手段推動環(huán)境信息公開，讓公眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于降低環(huán)境保護(hù)管理成本，提高環(huán)境保護(hù)管理實效。
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