總量考核--環(huán)境指揮棒為何失靈？
在公眾普遍認(rèn)為中國多數(shù)地區(qū)空氣、水等環(huán)境質(zhì)量不佳的當(dāng)下，2015年7月28日，環(huán)保部公布了一則“喜訊”——
公告稱，31個省份和8家央企全部通過2014年全國主要污染物總量減排考核(下稱總量考核或總量控制)。“喜訊”不止于此，經(jīng)過核實，這“39名考生”在“十二五”(2011年至2015年)期間總體考核的“四項考試”中，也取得了佳績。
四項考核污染物的總量，較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)已提前完成“十二五”任務(wù)，氨氮接近完成，氮氧化物(NOX)減排也超過序時進(jìn)度。2015年是“十二五”收官之年，目前已過去七個多月，“39名考生”最終全面通過“十二五”考核已沒有懸念。
2015年是中國實施總量考核的第十個年頭，在“十一五”(2006年至2010年)的考核中，所有“考生”也全部通過。
總量考核，是中央政府對各省和大型國企最重要的環(huán)境考核。并且，總量考核也是各省份內(nèi)部最重要的環(huán)境治理考核抓手。毫不夸張，總量考核在近十年充當(dāng)了中國環(huán)境保護(hù)“指揮棒”的角色。
上述十年期間，原環(huán)？偩稚秊榄h(huán)保部，該部污染防治司下屬的總量辦升格為污染物排放總量控制司，成為環(huán)保部實際權(quán)力最大的部門之一。
目前正接受紀(jì)委部門調(diào)查的環(huán)保部前副部長張力軍，即曾主抓總量減排。對于“十一五”期間總量減排兩個指標(biāo)SO2和COD，張力軍曾說，“雖然只是兩個數(shù)據(jù)，但其影響已經(jīng)上升到了政治高度，已經(jīng)影響到地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績和政治命運(yùn)，各地‘一把手’對這兩個數(shù)據(jù)非常敏感。”
問題來了：在總量考核捷報頻傳的背后，盡管賬面上污染物總量數(shù)字在持續(xù)下降，但中國真實的空氣和水的質(zhì)量，并沒有相應(yīng)改善。也就是說，“指揮棒”是失靈的。
到底是總量減排的目標(biāo)不切實際，難以起到“指揮棒”的作用，還是核算方法存在漏洞，以至于十年來的舉國之力的行動，淪為一場“數(shù)字游戲”?
批評者指出，總量考核存在五方面的缺陷，應(yīng)當(dāng)改革甚至廢棄。除與環(huán)境質(zhì)量脫節(jié)外，還有最核心的減排基數(shù)并不科學(xué)、與真正影響環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)排放相沖突、四項污染物的設(shè)置過于片面和淪為數(shù)字游戲等四個方面。
總量考核為什么尷尬?究其根由，在于中國式總量考核制度在制度設(shè)計和執(zhí)行環(huán)節(jié)與國際上的總量考核相比，嚴(yán)重變形。
推行十余年的總量考核有點類似高考。高考誰都認(rèn)為不科學(xué)，但用什么替代更好，一時難有答案。
中國還要不要總量考核這個環(huán)保“指揮棒”，如不要，何以代之?如要，如何改之?
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