全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組“問診”城鎮(zhèn)污水治理
全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組在多地了解到的情況看，許多地方都在全力提升城鎮(zhèn)污水處理能力，且成效顯著。
盛夏，北京東五環(huán)外的草房西路上，一條灰色的河水不斷泛出惡臭，源源不斷涌向下游。這條“臭水河”是朝陽區(qū)的常營中心溝，也是溫榆河的支流溝渠。有媒體曝光，每天約有4萬噸污水未經(jīng)處理直接排入該河道，大量為幾公里外朝陽大悅城和附近的幾個居民小區(qū)的生活污水。
類似常營中心溝這種城鎮(zhèn)溝渠水污染問題在目前中國的城市中并不鮮見。前不久，全國人大常委會開展了關于水污染防治法的執(zhí)法檢查，檢查組了解到，2014年，我國化學需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬噸和238.5萬噸，其中生活源已上升為主要的水污染物排放源，與農業(yè)源合計約占化學需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。
因此，問診城鎮(zhèn)污水處理設施建設及運行情況成為此次執(zhí)法檢查的一項重要內容。
其實，自水污染防治法頒布實施以來，特別是“十二五”以來，不斷推動城鎮(zhèn)污水處理工程建設一直是我國防治水污染工作的重中之重。據(jù)統(tǒng)計，其間，我國累計安排中央基建投資554億元和污水管網(wǎng)專項資金493億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施和管網(wǎng)建設，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4600萬噸，總設計處理能力已達1.7億噸/日，處理率達90%以上，再生水日利用能力超過2000萬噸。
從執(zhí)法檢查組在多地了解到的情況看，許多地方都在全力提升城鎮(zhèn)污水處理能力，且成效顯著。
在安徽，當?shù)鼐幹屏?ldquo;十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃，將城鎮(zhèn)污水處理率納入地方黨政領導班子考核評價體系。“十二五”以來，安徽全省新建污水處理廠56座，新增日處理污水能力158.75萬噸，新建配套管網(wǎng)7073公里。
在廣西，當?shù)卣鸩浇⒏采w全區(qū)縣城以上城市的生活污水處理體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施工程建設。全區(qū)已建成并投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠116座，日處理能力為394.6萬噸，2014年已完成建設污水管網(wǎng)1052公里。
但不容忽視的是，隨著城市規(guī)模的快速擴大和人口數(shù)量的急劇增長，在不少省市，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)建設與城市發(fā)展不匹配問題日益顯現(xiàn)。
從安徽檢查的情況看，城市污水處理設施建設運營仍面臨困難。“在城鄉(xiāng)結合部污水管網(wǎng)建設滯后，污水收集率仍有待提高。”執(zhí)法檢查組表示，這里的部分老城區(qū)排水管網(wǎng)沒有采取雨污分流，造成污水處理廠進水濃度過低，運行負荷率偏低。再生水利用率較低，工程建設進展緩慢。
城鎮(zhèn)生活給排水設施配套建設的相對滯后是大多數(shù)地方污水治理的通病。福建省人大常委會在自行檢查的報告中也坦言，其城鎮(zhèn)生活給排水設施配套建設較為薄弱。他們舉例稱，福建省市縣自來水廠相當部分在2000年以前建成，工藝較為落后，對有機污染物、藻類的去除效果較弱，難以應對日趨復雜的水源突發(fā)事件。一些地方供水管網(wǎng)老化嚴重，管道舊，管材差，管網(wǎng)漏失率高，容易產(chǎn)生二次污染。管網(wǎng)配套不完善，雨污分流不徹底，集鎮(zhèn)生活污水處理率偏低。
對此，安徽、廣西、黑龍江等多地均向執(zhí)法檢查組呼吁，希望盡快提高城鎮(zhèn)污水處理能力和水平，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，其中重點要強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，加快雨污分流改造，提高污水處理廠的運行負荷率。
“加快城鎮(zhèn)污水設施改造建設，相關的管理體制需進一步理順。”談到具體的落實措施，住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，目前的管理體制過于強調按專業(yè)分割，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃、建設、管理脫節(jié)，難以做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。一些地方簡單將城鎮(zhèn)排水與污水處理按行政層級和轄區(qū)分割管理，割裂了城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)的完整性，導致統(tǒng)籌協(xié)調不暢、監(jiān)管效率不高，推諉扯皮時有發(fā)生。
該負責人建議，進一步強化城市人民政府的主體責任，建立利于城鎮(zhèn)排水與污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設、統(tǒng)籌管理的體制機制，協(xié)調各部門形成合力。
城鎮(zhèn)污水處理設施建設資金短缺，也是很現(xiàn)實的問題。對此，執(zhí)法檢查期間，許多地方提出，這需要政府在資金投入和管理思路上的升級。他們建議，一方面中央和地方財政要進一步加大投入，對財力困難地區(qū)的污水管網(wǎng)建設和縣鎮(zhèn)級污水處理設施運營給予補貼。另一方面，政府要善于發(fā)揮市場驅動作用，不斷完善水價、污水處理費等價格確定和調整機制，吸引社會資本參與水污染治理，解決城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)的建設運營資金缺口大等問題，比如，積極采取市場化手段，推進環(huán)境污染第三方治理規(guī)范化發(fā)展，完善政府和社會資本合作模式，以此吸引和擴大社會資本投入，促進多元融資，推進城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設。
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