專家支招首都交通緩堵減排
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9月22日，是全國第9個(gè)“無車日”，盡管很多市民放棄了駕車出行，但北京全市早晚高峰交通壓力依然較大，早高峰全路網(wǎng)交通擁堵指數(shù)達(dá)到8.3，屬于嚴(yán)重?fù)矶聽顩r。
對(duì)于北京來說，交通擁堵已然成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，是京津冀一體化急需解決的首要問題。日前，由世界資源研究所與北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心主辦的城市緩堵減排政策實(shí)施與公眾宣傳研討會(huì)在北京舉行。來自國內(nèi)外多位交通領(lǐng)域?qū)＜掖砉餐懻摮鞘芯彾聹p排政策實(shí)施與公眾宣傳途徑，為北京市交通治污治堵決策提供借鑒和思路，為清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的順利推動(dòng)和落實(shí)出謀劃策。——編者
◆本報(bào)記者李維
交通移動(dòng)污染源控制進(jìn)入攻堅(jiān)期
9月的北京人，津津樂道于“閱兵藍(lán)”。不少人說，此次大氣污染防控的成功，至少證明北京的污染主要還是來自于自身，而非外地輸送。而更多人把單雙號(hào)限行看作搶奪藍(lán)天的“最大功臣”。
有數(shù)據(jù)顯示，在北京本地PM2.5污染中，機(jī)動(dòng)車排放占比達(dá)到31.1%，成為首要污染源。交通領(lǐng)域已成為三大重點(diǎn)能耗與大氣污染物排放的領(lǐng)域之一。“十三五”時(shí)期，北京將有工業(yè)外遷、壓減燃煤等多項(xiàng)措施并舉，但機(jī)動(dòng)車保有量仍將呈現(xiàn)上漲趨勢，同時(shí)外地車污染問題突出，交通污染預(yù)計(jì)將繼續(xù)成為大氣污染的首要排放源，交通移動(dòng)源污染控制進(jìn)入攻堅(jiān)期。
北京市交通委員會(huì)科技處處長葛昱認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，城際間交通出行頻繁需求增加，北京設(shè)立城市副中心等城市布局調(diào)整帶來空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)調(diào)整，將帶來出行量增加、運(yùn)距增加，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將帶動(dòng)交通活躍度的提升。
“隨著非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通能耗排放占全社會(huì)的比重將顯著加大。京津冀區(qū)域一體化還將帶來更多的剛性出行需求。”葛昱說。因此，治理交通擁堵，改善環(huán)境問題，應(yīng)對(duì)氣候變化，成為全社會(huì)迫切需要解決的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化存量、控制增量、區(qū)域協(xié)同將成為工作的首要目標(biāo)。急需通過提質(zhì)增效推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
引入市場手段推動(dòng)緩堵減排
北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生說，9月初，北京市連續(xù)15天達(dá)到空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這增加了北京市機(jī)動(dòng)車污染治理的信心。他表示，未來北京市將積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車排放和油品標(biāo)準(zhǔn)提升，加快老舊車輛淘汰，并對(duì)重型柴油車輛進(jìn)行更為嚴(yán)格的排放監(jiān)管，強(qiáng)化京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染聯(lián)防聯(lián)控。
他尤其強(qiáng)調(diào)，要設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作協(xié)作小組，“小組的主要工作就是實(shí)現(xiàn)資源共享，建立超標(biāo)車輛黑名單，對(duì)于區(qū)域市場新車一致性和在用符合性進(jìn)行抽查，對(duì)于超標(biāo)的車輛要實(shí)行異地代收罰款。”李昆生說。
北京交通發(fā)展研究中心副總工孫明正認(rèn)為，引入市場機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段將對(duì)城市緩堵減排發(fā)揮更大作用。
“目前北京市正在開展經(jīng)濟(jì)型交通需求管理手段的研究，引導(dǎo)城市交通需求管理體系從行政管理逐步向市場化措施過渡，通過更精細(xì)的調(diào)控和更有效的社會(huì)資源配置推動(dòng)城市緩堵減排。然而經(jīng)濟(jì)型交通需求管理措施需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和保障措施研究。”他表示。
評(píng)估減排效果工具助力科學(xué)決策
“政策減排效果評(píng)估工具的開發(fā)將對(duì)城市緩堵減排政策的制定與實(shí)施提供有力支撐。”北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心副主任劉瑩表示。
劉瑩表示，在北京市城市緩堵減排政策制定與實(shí)施過程中，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與輔助決策工具的缺失已成為瓶頸。“相關(guān)數(shù)據(jù)表明，交通排放占20%~40%，但交通污染物排放的實(shí)際構(gòu)成如何？未來發(fā)展趨勢怎樣？減排的潛力在哪里？這些問題都無法回答，難以支撐交通節(jié)能減排措施的科學(xué)制定。”劉瑩說。
為此，北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心依托交通信息化數(shù)據(jù)初步構(gòu)建了“宏觀清單模型—靜態(tài)路網(wǎng)模型—動(dòng)態(tài)路網(wǎng)模型—單車監(jiān)測模型”交通排放4層級(jí)模型體系。
劉瑩介紹，這個(gè)模型是一個(gè)基于時(shí)空維度科學(xué)刻畫北京市機(jī)動(dòng)車排放現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的決策支持工具，其特點(diǎn)是充分考慮北京市現(xiàn)有交通、排放和車輛數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和交通行業(yè)特征，與交通出行緊密結(jié)合，對(duì)交通緩堵效果響應(yīng)敏感，能夠?yàn)檎邲Q策與未來數(shù)據(jù)整合提供科學(xué)的量化手段。
據(jù)悉，模型分短期、中期和長期模塊，可以面向未來做預(yù)測。目前北京交通節(jié)能減排的“十三五”規(guī)劃研究工作主要就是依靠這套模型的宏觀長期預(yù)測分析功能，預(yù)測不同政策措施情景下，北京市交通能耗和污染物排放情況。目前，這個(gè)模型已應(yīng)用于APEC、冬奧會(huì)減排措施等城市緩堵減排效果評(píng)估中，對(duì)大型活動(dòng)期間交通緩堵減排組合政策方案的減排效果預(yù)測和后評(píng)估提供了有力支撐。
“后評(píng)估就是措施實(shí)施之后，通過實(shí)際監(jiān)測的樣本數(shù)據(jù)評(píng)估政策措施的實(shí)施效果；預(yù)評(píng)估是指政策措施實(shí)施前，通過預(yù)測關(guān)鍵參數(shù)可能發(fā)生的變化來預(yù)測整體效果。”劉瑩說，“在田徑世錦賽期間，我們就應(yīng)用模型的短期預(yù)測功能分析了交通綜合措施調(diào)控下的北京市機(jī)動(dòng)車污染物排放變化情況。”她說。
通過良好公眾溝通獲得支持配合
北京市交通委員會(huì)科技處處長葛昱表示：“構(gòu)建北京市可持續(xù)交通體系，離不開交通緩堵減排政策的科學(xué)實(shí)施以及對(duì)公眾廣泛深入的宣傳工作。”
專家們通過精彩的案例詳細(xì)介紹了社會(huì)宣傳與溝通中在城市緩堵減排過程中的重要性以及公共宣傳溝通技巧與策略。綜合世界各國在實(shí)施緩堵減排政策過程中，比如開展貫穿始終的各利益群體協(xié)商與溝通并及時(shí)修正反饋；充分利用社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體等多種傳播方式開展親民互動(dòng)；借助交通大數(shù)據(jù)分析手段，為公眾解讀海量數(shù)據(jù)背后的故事等公眾溝通技巧策略都已得到廣泛的實(shí)踐并取得良好收效。
北京交通發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究部部長周凌提出，北京交通緩堵減排公眾宣傳將更加注重從短期的政策宣傳到長期的公眾教育，從政策宣傳到政策解讀，并逐步擴(kuò)大受眾群體，建立平等的對(duì)話關(guān)系，關(guān)注市民感受建立同理心。
“在公眾宣傳過程中要注重建立階段化的宣傳方案及自上而下的組織分工，區(qū)別對(duì)待不同的利益群體，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及保障。大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，大規(guī)模且準(zhǔn)備充分的公眾溝通對(duì)于交通節(jié)能減排政策推廣具有重要作用。社會(huì)公眾的理解與支持對(duì)交通節(jié)能減排政策的實(shí)施和推廣具有決定性作用。”周凌表示。
本次研討會(huì)在北京召開，為北京學(xué)習(xí)世界大城市緩堵減排政策實(shí)施以及公眾宣傳經(jīng)驗(yàn)提供了很好的機(jī)會(huì)。為政府決策者、管理者、專家學(xué)者搭建交流平臺(tái)，在交流中深化了解，在交流中進(jìn)行促成合作，在交流中共享成果，共同謀劃北京交通節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展之路。
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