破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染法律責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)？
隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，加之近期經(jīng)濟(jì)下行壓力的加重，越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)面臨破產(chǎn)的境況。
依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《公司法》、《破產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)在正常生產(chǎn)期間應(yīng)對(duì)其造成的環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境行政、民事和刑事責(zé)任。
但是，環(huán)境污染本身具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，有些企業(yè)的環(huán)境污染事故往往無(wú)法在短期內(nèi)顯現(xiàn)，有時(shí)要十幾年甚至幾十年才會(huì)發(fā)生。這就出現(xiàn)了依我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)法治理的一個(gè)漏洞，即破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境法律責(zé)任如何追究的問(wèn)題。
2013年6月19日《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)，其最鮮明的特點(diǎn)是降低了入刑門(mén)檻、明確了定性標(biāo)準(zhǔn)。2015年1月1日起新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，條文從47條增加到70條，成為史上“最嚴(yán)格”的環(huán)保法律。2015年8月29日，一部被稱(chēng)為符合實(shí)際需要的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境法律—《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》表決通過(guò)，條文從66條增加到129條。
越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)相繼出臺(tái)，折射出我國(guó)企業(yè)污染的嚴(yán)重性以及環(huán)保工作的重要性。那么，在諸多法律的實(shí)施下，破產(chǎn)企業(yè)遺留的環(huán)境問(wèn)題是否能迎刃而解呢?
破產(chǎn)企業(yè)存在哪些環(huán)境問(wèn)題?
在尋求解決方案之前，我們必須弄清楚破產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題。企業(yè)破產(chǎn)只是正常生產(chǎn)的停止，但企業(yè)的污染并沒(méi)有終結(jié)，可能會(huì)給環(huán)境造成以下幾方面污染：
一是企業(yè)生產(chǎn)所用的原材料、半成品中可能含有毒有害物質(zhì)。若對(duì)這些原材料、半成品處置不當(dāng)，將對(duì)環(huán)境造成污染;二是企業(yè)生產(chǎn)時(shí)排放的廢棄物因無(wú)人管理，易造成二次污染，如廢棄物是危險(xiǎn)廢物其危害性更大;三是在企業(yè)破產(chǎn)后，法院要對(duì)其實(shí)施財(cái)產(chǎn)清算行為，會(huì)對(duì)其廠房和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行拆除。一些污染企業(yè)的設(shè)備清洗、廠房清掃等極有可能造成環(huán)境污染。
破產(chǎn)企業(yè)還可能與環(huán)保部門(mén)存在一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一是企業(yè)拖欠的排污費(fèi)。二是污染嚴(yán)重、需要治理的企業(yè)，向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)且獲得環(huán)保貸款尚未還清。三是企業(yè)在破產(chǎn)之前的行政處罰罰款未繳。這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是破產(chǎn)企業(yè)遺留并需亟待解決的問(wèn)題。
環(huán)保部門(mén)如何應(yīng)對(duì)?
當(dāng)企業(yè)即將停產(chǎn)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)后，環(huán)保部門(mén)應(yīng)采取以下幾個(gè)措施來(lái)應(yīng)對(duì)：
一是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)污染源要進(jìn)行全面的調(diào)查、登記。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向清算組索取破產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)存的有毒有害物質(zhì)種類(lèi)和數(shù)量的財(cái)產(chǎn)清單，并對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)查和登記造冊(cè)，在此基礎(chǔ)上，提出合理的防污對(duì)策與建議，擬定有效的管理方案;二是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)設(shè)備、廠房的拆除要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。尤其是對(duì)一些化工生產(chǎn)設(shè)備等的拆除，應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)業(yè)人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮，環(huán)保部門(mén)也應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決;三是對(duì)有毒有害物品的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移要進(jìn)行跟蹤檢查。要弄清有毒有害物品的轉(zhuǎn)移去向，接受單位是否有處置能力。四是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)所拖欠的排污費(fèi)和未償還的環(huán)保貸款要進(jìn)行全面的核定。
怎樣解決破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題?
1，修改企業(yè)清算規(guī)定
2007年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)清償順序做了規(guī)定，卻沒(méi)有就破產(chǎn)公司環(huán)境債權(quán)清償順序和優(yōu)先清償做出規(guī)定，只能按照普通債權(quán)的規(guī)定獲得清償，一旦破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)債權(quán)，公司的環(huán)境侵權(quán)所造成的損害只能由國(guó)家和社會(huì)為其埋單。
因此，在立法時(shí)如果將環(huán)境債權(quán)清償及其順序予以明確規(guī)定，這樣執(zhí)法人員會(huì)有法可依，政府和社會(huì)也會(huì)減輕負(fù)擔(dān)。
此外，可以分配一部分財(cái)產(chǎn)作為企業(yè)環(huán)境債權(quán)清償?shù)呢?cái)產(chǎn)，數(shù)額可根據(jù)企業(yè)的環(huán)境危險(xiǎn)系數(shù)、償債能力以及是否發(fā)生過(guò)環(huán)境侵權(quán)行為來(lái)確定。
2，延長(zhǎng)企業(yè)環(huán)境民事責(zé)任主體資格
我國(guó)法律可以借鑒美國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，參照我國(guó)的具體國(guó)情，在《公司法》中確定企業(yè)作為責(zé)任主體在破產(chǎn)后的存續(xù)期限，該存續(xù)期限可規(guī)定為3年。
此外，環(huán)境侵害作為一種特殊的侵害有其自身隱蔽性、耗時(shí)長(zhǎng)、涉及范圍廣等特點(diǎn)，為更好地維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)規(guī)定更長(zhǎng)的訴訟時(shí)效。因此建議因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的最長(zhǎng)時(shí)效期間為50年，從受害人癥狀完全暴露的時(shí)間起計(jì)算。
3，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
對(duì)于主體的界定，建議將生產(chǎn)者認(rèn)定為責(zé)任延伸的首要承擔(dān)主體。對(duì)于范圍的界定，建議我國(guó)首先在電子、家電和移動(dòng)通信設(shè)備等領(lǐng)域引入生產(chǎn)責(zé)任延伸制度。對(duì)于履行責(zé)任的形式，生產(chǎn)者首先應(yīng)承擔(dān)源頭預(yù)防責(zé)任。
4，環(huán)保部門(mén)介入企業(yè)破產(chǎn)清算
環(huán)保工作并非環(huán)保一個(gè)部門(mén)能夠完成，在實(shí)際工作中需要與其他部門(mén)聯(lián)合。根據(jù)新環(huán)保法以及2013年兩高“司法解釋”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境債權(quán)不能順利清償?shù)，可以移送公安部門(mén)，強(qiáng)制執(zhí)行。此外，在企業(yè)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，法院應(yīng)邀請(qǐng)環(huán)保部門(mén)進(jìn)入到清算小組中，污染嚴(yán)重的企業(yè)環(huán)保部門(mén)早期介入尤為重要。
由此看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致一系列的環(huán)境問(wèn)題，如何妥善解決這類(lèi)問(wèn)題，不僅要從環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理入手，更重要的是要從環(huán)保法和相關(guān)法律立法上進(jìn)行完善。
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