曹國憲：環(huán)保投入不要“胡子眉毛一把抓”
“十三五”期間，加大環(huán)保投資力度已經(jīng)成為共識(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將升格為國家支柱產(chǎn)業(yè)。
從政府引導(dǎo)角度來看，財(cái)政投入將繼續(xù)加大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策依賴型產(chǎn)業(yè)，既要注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、激勵(lì)和調(diào)控。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家各級(jí)政府的“十三五”規(guī)劃中將會(huì)繼續(xù)得到重視和強(qiáng)化，“十三五”期間產(chǎn)業(yè)增速有望創(chuàng)新高。
從產(chǎn)業(yè)地位角度來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來5～10年有望成為我國支柱性產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間保持15%～20%強(qiáng)勁增長速度的背景下，其所涉及的節(jié)能減排和污染治理必然是同時(shí)并行，建設(shè)美麗中國，節(jié)能環(huán)保作為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，環(huán)保投入占比應(yīng)到2%～3%，所以預(yù)計(jì)政府會(huì)繼續(xù)加大投入力度。
從資本來源角度來看，“十三五”期間，社會(huì)資本將越來越多地涉入環(huán)保行業(yè)，環(huán)保投資的主體將進(jìn)一步由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本。財(cái)政投入的增加會(huì)帶動(dòng)更大比例的社會(huì)資本的參與，競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化程度增加，這將促進(jìn)環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展。
但環(huán)保產(chǎn)業(yè)是盈利性整體偏弱的產(chǎn)業(yè)，其之所以保持高速增長，離不開中央和地方各級(jí)政府的重視與支持。國家環(huán)保財(cái)政支出主要用于污染物治理、節(jié)能、生態(tài)建設(shè)等方面，分為中央和地方兩部分，2014年中央環(huán)保支出達(dá)到2000億元。
過去幾年全社會(huì)的環(huán)保新增投資，政府投資占比大約30%～40%，政府希望通過政府投入帶動(dòng)更多社會(huì)資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入，形成更好的融資模式。政府環(huán)保投入資金曾采取直接投資建設(shè)、國家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、設(shè)立綠色發(fā)展基金等多種方式。
環(huán)保投入要有重點(diǎn)
環(huán)保投入會(huì)增加并不是說就要“眉毛胡子一把抓”，從過去的十年經(jīng)歷來看，緊隨而來五年的環(huán)保投入要“有所為，有所不為”。
政府(尤其是中央政府)的環(huán)保投入應(yīng)當(dāng)分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)分地利用好。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)關(guān)注。比如，固廢處理企業(yè)是重資產(chǎn)型的企業(yè)，需要的投資量通常較大，政府投資力度加大對(duì)行業(yè)企業(yè)來說即是一個(gè)重大機(jī)遇。
區(qū)分不同細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度，對(duì)于可以市場(chǎng)化的，要充分引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于非常重要但是利潤率低或者投入較大、跨區(qū)域保護(hù)治理等不適合市場(chǎng)化的領(lǐng)域，在給予充分政策支持的同時(shí)，加大中央政府的資金投入。對(duì)于企業(yè)來說，利用國家環(huán)保行業(yè)大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，充分利用相關(guān)的政策和資金，最大限度調(diào)動(dòng)資源，快速發(fā)展壯大是首要任務(wù);并且要充分利用國家的直接投資資金，以ppp模式或其它合作方式，與政府合作，大力開拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。
環(huán)保企業(yè)還要充分利用好國家補(bǔ)貼。垃圾焚燒發(fā)電、垃圾收運(yùn)、電子拆解、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新都有相應(yīng)的國家補(bǔ)貼和發(fā)展基金，要充分利用這些資金，完善企業(yè)盈利模式，提高管理水平和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
中央環(huán)保資金還要利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)引進(jìn)技術(shù)和研究創(chuàng)新方面加大投入力度，抓緊時(shí)間進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)和治理。以生活垃圾焚燒發(fā)電為例，潔凈化焚燒技術(shù)和設(shè)備的已經(jīng)取得了一定的發(fā)展。近年來的“鄰避效應(yīng)”進(jìn)一步助推了行業(yè)處理水平的全面提升。但同時(shí)環(huán)保企業(yè)也需要不斷提高要求，不斷探索出更清潔、更親民的建設(shè)和運(yùn)行方案，要有更嚴(yán)格的煙氣排放指標(biāo)，更顯著的能源利用效率，更先進(jìn)的資源綜合利用水平，更透明的企業(yè)運(yùn)行狀況，以及更完善的周邊公共服務(wù)設(shè)施。
一個(gè)更為重要的問題是，環(huán)保投入資金的使用方向需要進(jìn)一步優(yōu)化，提高使用效率。多年來，我國工業(yè)污染源治理投資的增長速度及其所占環(huán)保投資比重遠(yuǎn)低于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此，建議環(huán)保資金的投向應(yīng)向工業(yè)污染方面的專項(xiàng)資金撥付，比如撥付專項(xiàng)資金處理工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物，同時(shí)加強(qiáng)和確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行方面的資金投入。
近年來，縣域及小城鎮(zhèn)的生活垃圾處理問題也日益突出，這也是“十三五”期間環(huán)保投入需要引起重視的問題。經(jīng)過多年的積累，中國的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但縣域以及小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非常緩慢。形成因素既有技術(shù)方面的原因，也有政策尚未重視的原因。因此，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該在尋求低成本生活垃圾小型化處理技術(shù)上有所突破，以適應(yīng)未來小噸位處理市場(chǎng)。同時(shí)，政策上也應(yīng)該有所傾斜。
(作者：首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司行政總裁曹國憲)
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