風(fēng)電“十三五”將力推四大領(lǐng)域 逐步減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴
裝機(jī)目標(biāo)不低于“十二五”年度市場(chǎng)增量不限電地區(qū)上不封頂
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者14日從2015北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上獲悉，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃將積極發(fā)展四大領(lǐng)域，即不限電地區(qū)上不封頂、技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降、簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入、電改落地帶來(lái)的風(fēng)電運(yùn)行環(huán)境的改善。
據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，到“十三五”末，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，規(guī)劃展望的2020年風(fēng)電2億千瓦將上調(diào)至2.5億至2.8億千瓦。
不過(guò)，國(guó)家能源局新能源司副處長(zhǎng)李鵬在大會(huì)上透露，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、電價(jià)和政策措施還在研究中，還未最后落定。但裝機(jī)目標(biāo)將不低于“十二五”時(shí)期年度市場(chǎng)增量（2014年新增1981萬(wàn)千瓦），項(xiàng)目布局將采取集中和分散并舉。同時(shí)，完善補(bǔ)貼政策，并采取信息化的手段，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)效，減輕企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。
在他看來(lái)，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃工作重點(diǎn)不是裝機(jī)和并網(wǎng)目標(biāo)，而是政策調(diào)整，即保持政策穩(wěn)定性，重點(diǎn)解決“棄風(fēng)限電”，年度建設(shè)規(guī)模上不封頂，尤其是不限電地區(qū)，將充分考慮地方發(fā)展需求。
我國(guó)棄風(fēng)限電情況在2012年最為嚴(yán)重，當(dāng)年棄風(fēng)電量達(dá)208億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約17%。2013年開(kāi)始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)率降至11%，2014年上半年更進(jìn)一步降至8.5%。而今年上半年棄風(fēng)率卻大幅回升，達(dá)15.2%。
李鵬直言，“十三五”期間不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒(méi)有意義，裝機(jī)量增加，發(fā)電量不會(huì)增長(zhǎng)，造成投資浪費(fèi)。而且，風(fēng)電消納不是技術(shù)問(wèn)題，更多是利益分配問(wèn)題。“如果風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)能落到實(shí)處，風(fēng)電發(fā)展規(guī)？蛇_(dá)4億千瓦，而現(xiàn)有調(diào)度機(jī)制和各方面運(yùn)行沒(méi)有變化，2億千瓦的目標(biāo)都過(guò)高。市場(chǎng)參與主體應(yīng)更多關(guān)注電力系統(tǒng)調(diào)度問(wèn)題而不是規(guī)模指標(biāo)問(wèn)題。”
據(jù)透露，“十三五”期間將促進(jìn)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度落地，從根本上解決光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問(wèn)題？紤]根據(jù)《可再生能源法》對(duì)風(fēng)電，按照省、區(qū)、市的范圍設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。還將進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
李鵬坦言，還有一個(gè)更重要的任務(wù)是，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在“十三五”時(shí)期推動(dòng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本進(jìn)一步大幅下降，使其逐步減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴。
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