如何實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)保集團化管理？
日前，記者一行來到華電集團天津軍糧城發(fā)電公司現(xiàn)場探訪該公司兩臺機組在綠色環(huán)保和科技創(chuàng)新的經(jīng)驗。跟隨采訪組同時抵達的還有華電集團的技術(shù)專家組，但他們并不是探訪參觀，而是華電集團對下屬公司進行的暗訪。
華電集團天津軍糧城發(fā)電公司環(huán)保設(shè)備外景。
350MW機組控制室。
排放指標顯示屏。
持續(xù)開展所屬火電、水電及煤礦等企業(yè)的自查、互查、抽查和暗查等工作僅僅是華電集團健全環(huán)保管理體制的一個方面。自“十一五”以來，華電集團不斷完善環(huán)境管理體系，以制度化、規(guī)范化建設(shè)推動環(huán)保工作;同時，加大環(huán)保監(jiān)督力度和威懾力，積極推進企業(yè)環(huán)保自律，環(huán)境管理水平得以大大提升。
按照“分類指導(dǎo)，重點突出”原則開展各領(lǐng)域全過程監(jiān)督，分類頒布環(huán)保監(jiān)督管理實施細則，夯實環(huán)保監(jiān)督管理基礎(chǔ)。同時，加強加大環(huán)保監(jiān)督力度和威
懾力，積極推進企業(yè)環(huán)保自律，環(huán)保管理水平得以大大提升。
如何實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境保護集團化管理?日前，記者一行深入華電集團在內(nèi)蒙、天津、河北、南京等地的燃煤電廠，探尋環(huán)境保護集團化管理之道。
在裝機容量、發(fā)電量、燃煤量持續(xù)增長的情況，二氧化硫、氮氧化物排放水平是否可以保持穩(wěn)步降低的趨勢?華電集團給出的答案是肯定的，也是極具借鑒意義的。
亮點一
以制度化、規(guī)范化建設(shè)推動環(huán)保工作，制訂了環(huán)境保護全過程監(jiān)督辦法，以及一系列涉及前期、基建、技改、運行等階段的環(huán)保管理制度和涉及脫硫、除塵、脫硝、水電環(huán)保等方面的華電集團技術(shù)標準，環(huán)保管理體系不斷完善。
有這樣一組數(shù)據(jù)，截至2015年7月底，華電集團電力總裝機容量1.25億千瓦，發(fā)電量2744億千瓦時，其中燃煤機組發(fā)電量2082億千瓦時，占總發(fā)電量75.9%。
同樣，截至2015年7月底，華電集團脫硫機組231臺8111.9萬千瓦，占煤機裝機比例為99.6%，脫硝機組202臺7573.2萬千瓦，占煤機裝機比例為92.4%。
在煤價高位運行、資金成本大幅攀升等困難和挑戰(zhàn)下，華電集團二氧化硫、氮氧化物排放績效逐年下降，減排項目完成數(shù)量和規(guī)模遠超環(huán)保部下達的年度規(guī)模。
根據(jù)華電集團與環(huán)保部簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標責(zé)任書，華電集團需要進行脫硫改造39臺1261萬千瓦，脫硝改造123臺5140萬千瓦，隨著哈三3號機組脫硝系統(tǒng)的投運，華電集團已提前并超額完成了“十二五”總量減排責(zé)任書重點項目建設(shè)任務(wù)。同時，完成了京津冀及周邊重點項目計劃，脫硫改造15臺323.5萬千瓦，脫硝改造32臺1124萬千瓦，除塵改造8臺173.5萬千瓦的工作任務(wù)。
談起電力企業(yè)在新形勢下，電力行業(yè)將面臨更多的環(huán)保壓力。能否妥善處理企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，已成為衡量一個企業(yè)是否具備可持續(xù)發(fā)展能力的至關(guān)重要因素。華電集團相關(guān)負責(zé)人深有感慨地說：“在處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，必須做好建設(shè)項目環(huán)境保護工作，才能保障公司結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
在汲取了個別項目的處罰教訓(xùn)后，華電集團公司進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，強化管理，在電力建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”管理領(lǐng)域進行了有益的探索與實踐。
建章立制，規(guī)范環(huán)境影響評價要求。華電集團按照《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的要求，逐步實現(xiàn)了環(huán)境影響評價的規(guī)范化管理，頒布實施了《華電集團公司環(huán)境保護管理辦法》、《華電集團公司環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》和《華電集團公司建設(shè)項目環(huán)境影響評價和水土保持方案編報管理辦法》等規(guī)章制度，全面詳細地規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作要求，規(guī)定了集團總部、區(qū)域公司、項目公司“三級管控”的各單位應(yīng)履行的職責(zé)任務(wù)。規(guī)范集團系統(tǒng)的環(huán)評管理行為，對于有序、有效推進環(huán)保前期工作具有積極作用。
優(yōu)選項目，從規(guī)劃和設(shè)計角度保障項目符合環(huán)評要求。華電集團高度重視項目規(guī)劃和設(shè)計選型，將環(huán)境影響評價的相關(guān)要求融入項目規(guī)劃建設(shè)的初期，把好環(huán)境保護的源頭關(guān)。華電集團優(yōu)先發(fā)展大容量、高參數(shù)、低排放的節(jié)能環(huán)保型火電項目，先后頒發(fā)了火電廠工程設(shè)計導(dǎo)則和節(jié)能設(shè)計導(dǎo)則，要求項目自規(guī)劃階段開始即要考慮環(huán)境影響，在工程設(shè)計、布局優(yōu)化、設(shè)備選型等方面，綜合考慮各項環(huán)保措施，做到安全、經(jīng)濟和環(huán)保的最佳結(jié)合。
流程管控，投資決策程序考慮環(huán)評要求。為了避免因環(huán)保原因造成投資風(fēng)險，華電集團把環(huán)評概念引入到新建項目投資決策管理程序的各個環(huán)節(jié)，要求申請投資的建設(shè)項目必須分析環(huán)境影響方面的問題。在發(fā)起環(huán)節(jié)，必須分析項目是否存在明顯的環(huán)境影響制約因素;在立項環(huán)節(jié)，必須評價項目環(huán)境影響主要問題并提出對策措施;在上報核準環(huán)節(jié)，必須完成環(huán)境影響報告書并通過審批;在開工決策環(huán)節(jié)，必須分析項目在環(huán)評階段是否出現(xiàn)重大變更及應(yīng)對措施。通過對這些決策管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)，基本可保障項目建設(shè)符合環(huán)境影響評價要求，盡量減少項目建設(shè)的環(huán)保風(fēng)險。
亮點二
強化落實建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度，創(chuàng)新開展環(huán)保“三同時”實施方案和年度計劃管理，推行環(huán)保“四個必須”。環(huán)保設(shè)施與主體工程同步投運率、環(huán)保驗收率不斷提高。
管理創(chuàng)新，規(guī)范環(huán)保“三同時”管理。華電集團頒布了《華電集團公司建設(shè)項目環(huán)境保護和水土保持“三同時”管理辦法》，明確了建設(shè)項目“四個必須”，即項目開工前必須取得環(huán)評批文，施工準備階段必須編制環(huán)保“三同時”實施方案并作為開工批復(fù)必備條件，試運前必須取得試生產(chǎn)同意文件，工程達標投產(chǎn)前必須取得環(huán)保驗收批復(fù)文件。相關(guān)節(jié)點納入公司績效考核。實施環(huán)保“三同時”實施方案編報制度，要求建設(shè)項目開工前必須結(jié)合投產(chǎn)計劃，按照環(huán)保措施“做什么、什么時候做、誰來做、怎么做”的要求，編制環(huán)保“三同時”實施方案。
過程監(jiān)督，實施“三同時”年度計劃管理。華電集團強化了過程管理，在公司內(nèi)部全面實施環(huán)保“三同時”年度計劃管理。下達計劃的項目包括集團當(dāng)年計劃開工、續(xù)建、計劃投產(chǎn)和已投產(chǎn)但未完成環(huán)保驗收的項目，以及水電“三通一平”施工準備項目。計劃內(nèi)容按照基建計劃中對主體工程的進度要求，依據(jù)項目環(huán)保“三同時”實施方案，結(jié)合火電、水電、風(fēng)電等新能源項目特點各選擇具有代表性的環(huán)保措施或要求分類制定。
金沙江中游河段梨園水電站籌建工作于2007年8月正式啟動，2014年11月10日下閘蓄水。工程在建設(shè)過程中嚴格按照項目環(huán)評報告、水保方案報告及其批復(fù)、環(huán)保總體設(shè)計和“三同時”實施方案要求，結(jié)合工程實際積極落實水環(huán)境、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、固體廢物、水生生態(tài)和陸生生態(tài)及水土保持等環(huán)境保護措施。
梨園水電站自籌建以來，從管理體系建立、制度建設(shè)入手，將環(huán)境保護和水土保持工作納入體系化、制度化、規(guī)范化的軌道。成立了環(huán)境保護委員會、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部兩個管理機構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的部門、配備相關(guān)人員從事環(huán)境保護和水土保持工作。為進一步深化梨園水電站可研階段環(huán)境影響評價及環(huán)境保護設(shè)計篇章中提出的環(huán)境保護措施，委托昆明勘測設(shè)計研究院專門編制了《金沙江中游梨園水電站環(huán)境保護總體設(shè)計及“三同時”實施方案》。
“各標段均做到環(huán)保水保體系不建立不開工、措施不到位不開工、不嚴格執(zhí)行要處罰、出現(xiàn)事故不放過的原則。”梨園水電站相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時介紹說。
據(jù)了解，梨園水電站建設(shè)各級環(huán)保水保管理機構(gòu)采取多種形式開展工作。每月進行一次全工地的環(huán)保水保綜合評比，并實行獎優(yōu)罰劣的制度，以充分調(diào)動各參建單位的積極性、主動性。
目標考核，環(huán)保“三同時”業(yè)績與企業(yè)績效考核掛鉤。華電集團建立了環(huán)保目標考核體制，已初步形成以績效考核為導(dǎo)向的環(huán)保“三同時”管理機制。“三同時”年度計劃執(zhí)行成效與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年度績效考核及薪酬掛鉤，環(huán)保驗收等目標完成值與工程達標投產(chǎn)及工程建設(shè)目標獎勵掛鉤。“未批先建”、環(huán)保“三同時”未落實被環(huán)保部門通報等環(huán)保事件不僅在年度績效考核中扣分，還在企業(yè)先進單位等評比中“一票否決”。
規(guī)范建設(shè)行為，實施企業(yè)內(nèi)部技術(shù)標準。為提高整體水平，華電集團通過總結(jié)提煉先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，探索形成了一系列內(nèi)部執(zhí)行的環(huán)保標準。依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合華電實際，頒發(fā)了火電項目脫硫、脫硝、除塵器等環(huán)保設(shè)施設(shè)計標準、招標技術(shù)規(guī)范和燃氣發(fā)電機組噪聲防治技術(shù)導(dǎo)則等環(huán)保技術(shù)標準與規(guī)范。在國內(nèi)率先提出水電環(huán)保標準化管理要求，頒發(fā)涉及環(huán)保總體設(shè)計、土建工程招標文件環(huán)保條款范本、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保分標方案、環(huán)？己朔矫娴囊(guī)范性文件或示范文本，該項標準化管理成果獲全國電力行業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎，并被評為“2011電力十大管理創(chuàng)新”之首。
亮點三
積極推進企業(yè)環(huán)保自律，持續(xù)開展所屬火電、水電及煤礦等企業(yè)的自查、互查、抽查和暗查等工作。
日前，記者一行抵達了華電集團公司天津軍糧城發(fā)電有限公司現(xiàn)場探訪該公司9號和10號燃煤機組在綠色環(huán)保及科技創(chuàng)新上的經(jīng)驗。
跟隨著采訪組一行同時抵達的還有華電集團公司的技術(shù)專家組，這一組專家自駕車十幾個小時，帶著監(jiān)測設(shè)備從杭州趕來和采訪組匯合，但他們并不是來探訪參觀，而是華電集團對下屬公司進行的暗訪。
華電集團天津軍糧城電廠的經(jīng)驗交流會還沒開始，負責(zé)暗查的專家組組長華電電力科學(xué)研究院主任陳光就在簡要的自我介紹以后要求電廠配合暗訪。雖然交流會被“意外”打斷，但軍糧城發(fā)電公司總工程師梅玉占卻沒有表現(xiàn)出一點意外。
“突擊性的檢查和暗訪從2014年開始就已經(jīng)進行過很多次，我們已經(jīng)習(xí)慣，但也從未放松對自己的要求。這種突擊檢查對我們來講是動力，對我們更加嚴格要求自己也是一種鞭策，我們歡迎你們常來!”梅玉占說。
據(jù)介紹，華電集團公司天津軍糧城發(fā)電有限公司現(xiàn)役6臺熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機組，分別為4臺200MW機組和兩臺350MW機組，總裝機容量150萬千瓦。
2014年年初，為了落實國家環(huán)境保護部下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2014年大氣污染治理整治方案》及美麗天津一號工程的文件精神，切實履行國有企業(yè)的政治和社會責(zé)任，華電集團公司對此高度重視，投資5億多元，責(zé)成天津軍糧城發(fā)電有限公司于2014年年底前完成了現(xiàn)役的全部6臺機組環(huán)保設(shè)施的升級改造工作。其中，9號和10號兩臺350MW機組按照燃氣機組的排放標準實施，總投資2.6億元。這次的改造項目也被國家能源局列入2014年度全國燃煤機組環(huán)保設(shè)施綜合升級改造示范項目，也是中國華電集團公司唯一被列入的項目。
5~8號4臺200MW機組已經(jīng)運行近30年，華電集團公司仍投資近3億元對環(huán)保設(shè)施進行綜合升級改造，按照《火電廠污染物排放標準(GB13223-2011)》中規(guī)定的重點地區(qū)特別排放限制也就是“超低排放”的要求實施。
2014年底，超凈排放工程取得圓滿成功，各項環(huán)保指標達到或超過了燃氣機組排放指標，濕式靜電除塵技術(shù)被集團全面推廣。
隨后記者又去現(xiàn)場觀摩了暗訪組對數(shù)據(jù)的采集。暗訪組對污染物排放濃度等現(xiàn)場實測數(shù)值與標準計量表計進行了比對，同時對CMES表計做了標準氣體試驗。
“污染物排放濃度正常，CMES表計標準氣體試驗未出現(xiàn)偏差，檢查結(jié)果符合要求。”暗查組的專家一邊觀察記錄數(shù)據(jù)一邊向記者說明，“我們企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保暗查不提前通知、不設(shè)固定線路，也沒有規(guī)律可循，不到最后一刻檢查對象都不明確。”
華電集團持續(xù)開展的所屬企業(yè)自查、互查、抽查和暗查等工作只是推進企業(yè)環(huán)保自律的一個部分。
華電集團還在提高各級企業(yè)環(huán)保管理和環(huán)保技術(shù)水平、環(huán)保崗位培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)交流和對外宣傳等工作中下足了功夫。
同時，華電集團不斷完善主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“環(huán)保三大體系”建設(shè)。以環(huán)保統(tǒng)計和對標管理為核心的環(huán)保指標體系、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和污染物排放實時監(jiān)控為手段的環(huán)保監(jiān)管體系、以總量減排和環(huán)保“三同時”為關(guān)鍵要素的環(huán)？己梭w系已全面形成。按照“分類指導(dǎo)，重點突出”原則開展各領(lǐng)域全過程監(jiān)督，分類頒布環(huán)保監(jiān)督管理實施細則，夯實環(huán)保監(jiān)督管理基礎(chǔ)。
完善環(huán)境風(fēng)險管理措施，建立監(jiān)督與考核的聯(lián)動機制，有效規(guī)避環(huán)保政策風(fēng)險。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應(yīng)急處理制度，健全監(jiān)督檢查機制。
“現(xiàn)在我們環(huán)保指標不僅僅是和績效工資進行考核，而是和下屬企業(yè)單位的評級相結(jié)合。一旦出現(xiàn)被環(huán)保部門通報的問題，這家下屬公司就將失去參與星級評價的資格。”華電集團公司科技環(huán)保部主任毛科介紹說“我們下一步會強化問責(zé)制，出現(xiàn)問題以后將會交給集團公司的監(jiān)察部門處罰最嚴重的情性就是直接免職。”
今年，華電集團以“環(huán)境守法，華電在行動”為主題，在集團系統(tǒng)內(nèi)全面開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)等“環(huán)境守法宣傳年”系列活動，提升企業(yè)環(huán)境保護的主體責(zé)任意識，強化依法建設(shè)、依法生產(chǎn)理念。
據(jù)了解，為完善環(huán)境監(jiān)督體系，華電集團正在籌建集團公司環(huán)保監(jiān)督技術(shù)中心。配合國家環(huán)保大檢查并積極落實有關(guān)監(jiān)管要求。將以華電集團公司環(huán)保信息化系統(tǒng)為依托，加強公司系統(tǒng)環(huán)保監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)，推進企業(yè)自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，鼓勵電廠建設(shè)標準環(huán)境監(jiān)測站。加強建設(shè)項目過程監(jiān)督檢查，出臺環(huán)境監(jiān)理管理辦法，完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制。落實環(huán)？己斯ぷ鳎訌婇]環(huán)監(jiān)督管理。
同時，將努力攻克前期項目環(huán)評難點，規(guī)范推進環(huán)保“三同時”驗收管理。華電集團相關(guān)負責(zé)人表示，華電集團將全力推進重點項目環(huán)評審批，積極突破重點火電項目前期瓶頸;加強環(huán)評質(zhì)量管理，完善環(huán)評管理程序，研究提出環(huán)評單位指導(dǎo)短名單;完善建設(shè)項目環(huán)保“三同時”方案管理，規(guī)范環(huán)保驗收流程。
據(jù)了解，華電集團在加強加大環(huán)保監(jiān)督力度和威懾力，保障企業(yè)環(huán)保設(shè)施可靠安全運行的同時，將采取方式多樣的環(huán)保監(jiān)督檢查方式和頻次，督促企業(yè)做好環(huán)保自律，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。
“加大對違法企業(yè)的處理力度，同時給其他企業(yè)以警醒，促進企業(yè)全面落實環(huán)保法和依法經(jīng)營理念，保障企業(yè)環(huán)保安全。華電集團相關(guān)負責(zé)人表示。
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