浙江紹興啟動排污許可證“一證式”管理改革
在環(huán)境領域，可以說，排污許可證是企業(yè)能夠進行污染物排放的身份證明。浙江省紹興市緊緊牽住“排污許可證”這個牛鼻子，將所有涉污企業(yè)單位，尤其是環(huán)評、總量控制、排污申報和收費、現(xiàn)場監(jiān)察、限期治理等環(huán)保信息整合進“芯片”，實現(xiàn)一攬子管理。這也是紹興市排污許可證“一證式”管理工作改革的核心。
“以前的排污許可證，就像營業(yè)執(zhí)照似的，沒有體現(xiàn)執(zhí)法文件要求，難以指導企業(yè)規(guī)范化管理，從證上根本反映不出企業(yè)的實際情況。通過這次改革，把企業(yè)排污信息統(tǒng)一到‘排污許可證’基本框架內，結合已普遍推行的電子閥刷卡排污系統(tǒng)，做到動態(tài)監(jiān)控、實時關閥，對企業(yè)排污行為全流程掌控和管理，實行‘一證’管到底。”紹興市環(huán)保局相關負責人表示。
為提升環(huán)境執(zhí)法威懾力，樹立良好部門形象，山東省煙臺市環(huán)境監(jiān)察支隊要求執(zhí)法人員在今后所有執(zhí)法行動中，都要穿制式服裝。圖為統(tǒng)一著裝的環(huán)境執(zhí)法人員。
整合各項環(huán)境管理制度
“一證”管到底
我國于20世紀80年代開始排污許可證制度的探索，至今已走過近30年的歷史。2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護法》明確了“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”的規(guī)定，從環(huán)境保護基礎法的層面明確了排污許可證的法律地位，標志排污許可證制度被正式納入國家全面推廣實施議程。
紹興市在排污許可證制度探索實踐中已積累了不少經驗，如基于排污許可證制度的排污權有償使用和交易、刷卡排污總量控制系統(tǒng)等等。
今年年初，紹興市被浙江省環(huán)保廳確定為全省3個排污許可證管理改革試點地市之一，要求在污染源“一證式”管理改革中取得經驗、取得突破。
排污許可證制度是企業(yè)微觀環(huán)境管理的一項基本制度。紹興市通過排污許可證“一證式”管理，把環(huán)評審批、“三同時”制度、排污收費這些屬于規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的環(huán)境微觀管理制度串聯(lián)起來，形成一個整體，對企業(yè)生命周期進行“一證式”全過程監(jiān)管，這是此次改革要做的。
目前，紹興市的排污許可證“一證式”管理改革工作方案已初步完成。
對內，新方案重點解決紹興當前環(huán)境管理各項制度碎片化嚴重等問題，整合現(xiàn)有排污許可證和環(huán)境影響評價、“三同時”和竣工驗收、總量控制和排污權交易、排污申報和收費、現(xiàn)場監(jiān)察、限期治理、固廢危廢、輻射和監(jiān)測等各項管理制度，將排污許可證作為政府環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)、企業(yè)環(huán)境行為的守法文書、公眾環(huán)保監(jiān)督的參與平臺，實現(xiàn)對排污單位綜合、系統(tǒng)、全面、長效的統(tǒng)一監(jiān)管。
對外，紹興市及市以下權限內，只有一本證——排污許可證。企業(yè)有關申報、審批、備案、監(jiān)測、處罰、信訪等相關信息，實行全公開。
對排污單位實行差別化管理
簡化審批事項
值得一提的是，此次改革，紹興在重新構造排污許可證核發(fā)、監(jiān)管體系的同時，也將對企業(yè)單位實現(xiàn)差別化管理，一方面對新上涉污項目實施嚴管，另一方面對符合產業(yè)政策導向的項目，擴大環(huán)評豁免范圍，以排污許可證審批替代環(huán)評審批，簡化環(huán)保事前許可。
“一證式”管理改革，并不是把原來的各項環(huán)保管理制度簡單地糅合在一起，那樣不僅多此一舉，還使管理更加多頭、更加復雜。紹興市環(huán)保局建設項目管理處負責人說，以前環(huán)保部門的審批環(huán)節(jié)多，業(yè)務量龐大，橫向到邊，縱向到底，小至幾萬元，大至數(shù)億元，都要審批，即使上個項目、買個設備、換個地址，也要像新辦項目一樣，整套流程重頭來過。
所以，這次改革首先砍掉了一批審批環(huán)節(jié)。在符合新環(huán)保法的前提下，根據(jù)基層實際需要優(yōu)化設計排污許可證的核發(fā)、監(jiān)管、注銷(吊銷)程序，取消冗余環(huán)節(jié)，縮減審批層級，簡化操作流程。
其中，最明顯的改變就是環(huán)評審批方面將以備案制代替審批制。進一步擴大環(huán)評豁免范圍，對部分技改項目創(chuàng)新登記備案制，并對工業(yè)類項目分類實施環(huán)評備案制，以排污許可證登載的方式替代環(huán)評批文;取消環(huán)評審批中應由政府其他部門把關的事項及以環(huán)評審批為前置的事項等。
項目上馬后，原先必須有試生產和“三同時”驗收的環(huán)節(jié)。改革后，取消試生產和“三同時”驗收環(huán)節(jié)，將環(huán)保“三同時”要求一并納入排污許可證管理。項目試生產期間的環(huán)境管理要求與正式投產期要求完全一致，環(huán)保部門不再出具驗收文件。排污單位按照許可證上登載的“三同時”要求，自覺開展環(huán)保“三同時”工作，并定期向環(huán)保部門主動申報“三同時”執(zhí)行情況。環(huán)保部門實施竣工備案，強化事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)排污許可證制度對排污單位監(jiān)管的完整性。
企業(yè)環(huán)保責任由被動變主動
事中事后監(jiān)管更嚴
“一證式”管理改革，簡化了事前審批等環(huán)節(jié)和流程。對企業(yè)來說，一方面，簡化了辦事程序，節(jié)約了時間;另一方面，自投產開始就要嚴格遵守環(huán)保制度。
位于紹興鏡湖新區(qū)的浙江金時針織集團有限公司是一家印染企業(yè)，準備與紹興市白鷺印染有限公司整合重組，搬遷到紹興市袍江工業(yè)區(qū)，原廠區(qū)擬于2016年底關停。
“金時針織”副總經理胡周明對“一證式”管理改革表示歡迎。他說，國外都是登記制，像開辦印染企業(yè)之類，不用審批，就給你幾條環(huán)保要求。企業(yè)建好后，負責的人來檢查，達到了環(huán)保要求，哪怕在居民區(qū)也沒事。但如果達不到，立馬關掉。“一證式”管理簡化審批環(huán)節(jié)，這個方向是沒錯的。
不過，胡周明希望環(huán)保部門放權后，不要一放了之，仍應負起監(jiān)管的責任。像“一證式”管理制度，要通過宣傳和培訓，讓企業(yè)負責人充分明白，具體怎么操作，哪些允許做，哪些是違法的。他認為，在舊式的審批制度下，企業(yè)對環(huán)保部門已經形成了依賴心理：反正你們會把關的，哪些地方沒達到要求，我再整改。現(xiàn)在，一下子不審批、不驗收了，企業(yè)心里沒底了。
對此，紹興市環(huán)保局張榮社副局長表示，“一證式”管理改革，強化了事中事后的監(jiān)管，就是為了讓環(huán)保部門的力量從龐雜的事前審批中抽身出來，充實事中事后的監(jiān)管力量。因此，環(huán)保部門放權，絕不是放任不管。“一證式”管理制度實施后，肯定會有一個緩沖期，讓企業(yè)有一個了解和適應的過程。
“一證式”管理，對心存僥幸、惡意偷排的企業(yè)來說，違法成本更高了。
例如“三同時”驗收環(huán)節(jié)取消后，環(huán)保部門將“三同時”監(jiān)管工作納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍，企業(yè)未按照排污許可證規(guī)定的要求落實相關環(huán)保制度和措施的，直接進行處罰。對中介機構在環(huán)評、“三同時”制度執(zhí)行過程中采用欺騙、隱瞞、做假等手段為企業(yè)隱瞞排污信息，造成后果的，由企業(yè)承擔后果，并依法追究相應中介機構的法律責任。
“一證式”管理要求企業(yè)主動承擔環(huán)境保護主體責任，建立起自我管控機制，將企業(yè)承諾、自我監(jiān)測、自我報告和記錄維持作為日常工作的一部分。而且，在不同階段，企業(yè)需要向環(huán)保部門報送排污許可證執(zhí)行情況，以及重大變動信息。由于所有這些信息全部公開，并應用于銀行征信等系統(tǒng)，企業(yè)的壓力劇增。一旦失去誠信，將給自己帶來意想不到的不利后果。
記滿10分停產整改
建立記分管理模式
今年5月，紹興市柯橋區(qū)首批60家企業(yè)因環(huán)境違法行為被“記分處罰”。其中，浙江四達印染廠由于“未按規(guī)定設置排放口”，被一次性記滿10分。其他企業(yè)有記2分的，也有記3分的。
排污許可證記分處罰，是柯橋區(qū)今年來推出的一項環(huán)保改革，像駕駛證記分管理辦法一樣，對企業(yè)的“排污許可證”實行記分管理。
一個記分周期(12個月)內，企業(yè)的“排污許可證”因違法排污行為被記滿10分的話，就要停產整改。被記了9至10分的企業(yè)，將被列入環(huán)保信用“黑色企業(yè)”，柯橋區(qū)環(huán)保局將暫扣其“排污許可證”下一年度5%核定量一年。如果企業(yè)不思悔改，一個記分周期內，第二次又累計記分滿10分的，將被暫扣其“排污許可證”下一年度10%核定量一年。
記者從柯橋區(qū)環(huán)保局獲悉，9月底，柯橋經濟開發(fā)區(qū)(齊賢鎮(zhèn))一家印染企業(yè)，由于對定型機廢氣在線監(jiān)控平臺報警“置之不理”，被給予排污許可證扣3分、10月份排污量核減10%的處罰。目前全區(qū)已有9家印染企業(yè)因“定型機報警”被處以排污許可證扣3分的處罰。
據(jù)了解，柯橋區(qū)環(huán)保局依據(jù)環(huán)境違法行為輕重程度，劃分為10分、5分、3分、2分和1分五檔，并列出具體的記分細則。
記10分的，嚴重程度相當于“醉駕”，共有6種違法行為，包括未按規(guī)定設置排放口;惡意向環(huán)境偷排廢氣、固體廢物、危險廢物;環(huán)境違法構成犯罪，被依法追究刑事責任;環(huán)境違法行為造成重大群體性事件被省級以上媒體曝光;未完成國家減排責任書項目;拒不執(zhí)行行政命令、處罰、力抗法等5種情形。
記5分的，嚴重程度相當于闖紅燈，共有5種違法行為，包括擅自打開或繞過電磁閥設施向管網超標排放廢水;擅自繞過或更改污染源自動監(jiān)控設備;停產整頓，未在規(guī)定時間內落實;未完成區(qū)政府下達減排考核任務;環(huán)境違法行為導致群體性事件或上訪等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”
