環(huán)保局長(zhǎng)漸受重用？
上月，廣東省佛山市環(huán)保局局長(zhǎng)彭聰恩出任順德區(qū)委副書(shū)記、代區(qū)長(zhǎng)。雖然任職市環(huán)保局局長(zhǎng)僅有1年半，但這為彭聰恩加分不少，在當(dāng)天的任命大會(huì)上，佛山市委組織部部長(zhǎng)李雅林評(píng)價(jià)他說(shuō)，其任職期間，“全市環(huán)保工作走在了全省前列”。
“70后”彭聰恩出任順德代區(qū)長(zhǎng)的消息引起人們的關(guān)注，這也是首個(gè)佛山市直部門(mén)一把手直接出任該區(qū)黨政主官。有分析認(rèn)為，這也許釋放出環(huán)保部門(mén)官員受重用的信號(hào)。
長(zhǎng)期以來(lái)，有環(huán)保系統(tǒng)干部認(rèn)為：環(huán)保部門(mén)都是“說(shuō)不”的權(quán)力，“干的是好事，當(dāng)?shù)氖菒喝恕Ｗ霏h(huán)保工作要么失職，要么得罪人”。到了環(huán)保部門(mén)，就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。不過(guò)隨著環(huán)境越來(lái)越受到重視，這種現(xiàn)象似乎在悄悄改變。
南都記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，從環(huán)保局長(zhǎng)崗位轉(zhuǎn)而主政一方乃至?xí)x升為市領(lǐng)導(dǎo)的仕途軌跡，在廣東各地市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)并不鮮見(jiàn)。
梳理最近10年珠三角9市環(huán)保局長(zhǎng)的仕途軌跡發(fā)現(xiàn)，2011年以來(lái)，5年間共有4位環(huán)保局長(zhǎng)獲得重用，除彭聰恩外，還包括現(xiàn)任廣州市委常委、南沙區(qū)委書(shū)記丁紅都，廣州增城區(qū)區(qū)長(zhǎng)羅思源，江門(mén)鶴山市市長(zhǎng)謝錦波等。而2005-2010年，僅有一人獲重用。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各省市也有環(huán)保官員被委任至地方主政的案例。今年2月份，福建省環(huán)保廳廳長(zhǎng)莊稼漢調(diào)任南平市委書(shū)記。2013年，時(shí)任湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李兵調(diào)任鄂州任市委書(shū)記。
哪些人可能當(dāng)上環(huán)保局長(zhǎng)?
約七成非科班出身
最近10年，珠三角9市環(huán)保局局長(zhǎng)進(jìn)行了1-2輪調(diào)整，個(gè)別地方調(diào)整了3輪甚至4輪，在任和離任的環(huán)保局長(zhǎng)共有26位。
由于其中一人資料不詳，分析25位環(huán)保局長(zhǎng)的仕途軌跡發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)市級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)的選任渠道，從區(qū)縣或非環(huán)保系統(tǒng)選拔占了多數(shù)。珠三角地區(qū)這25名市級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)中，非環(huán)保系統(tǒng)出身的占比約七成。其中，7人來(lái)自區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子，10人來(lái)自其他市直部門(mén)，直接從環(huán)保局副局長(zhǎng)提拔的有8人，而這8人中，不少也曾在地方政府工作，并非環(huán)保專(zhuān)業(yè)出身。
副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)正漸多
不過(guò)近年來(lái)，環(huán)保局局長(zhǎng)直接從環(huán)保局副局長(zhǎng)提拔而來(lái)的漸漸多起來(lái)了。近10年從環(huán)保局副局長(zhǎng)提拔為局長(zhǎng)的8人中，在2011-2015年間提拔的占了6人，而2004年-2010年7年間僅有兩位環(huán)保局長(zhǎng)來(lái)自副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)正。
不少環(huán)保局長(zhǎng)是從同級(jí)別崗位官員平調(diào)擔(dān)任。如彭聰恩從佛山市旅游局局長(zhǎng)調(diào)任環(huán)保局長(zhǎng)，方燦芬從東莞市塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)任環(huán)保局長(zhǎng)，羅焯添從中山市石岐區(qū)黨委書(shū)記調(diào)任環(huán)保局長(zhǎng)等。納入統(tǒng)計(jì)的25名市級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)中，平級(jí)調(diào)任的9人，提拔任用的16人。
環(huán)保局長(zhǎng)上升空間有多大?
離開(kāi)環(huán)保局
過(guò)半還當(dāng)“一把手”
環(huán)保局長(zhǎng)還有多大上升空間?四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭的回答是：“我認(rèn)為在環(huán)保廳長(zhǎng)這個(gè)崗位，幾乎沒(méi)有上升空間。如果你特別追求仕途的進(jìn)步，最需要做的就是趕快離開(kāi)環(huán)保局。”他在接受環(huán)保部官方雜志《新環(huán)境》采訪時(shí)說(shuō)，因?yàn)樽霏h(huán)保工作只有兩條路可選：要么失職，要么得罪人。無(wú)論選擇哪一條路，結(jié)局都是很難看到政績(jī)。群眾不太可能擁護(hù)你，因?yàn)橛刑喹h(huán)境問(wèn)題短期內(nèi)解決不了，企業(yè)不會(huì)擁護(hù)你，地方官員也未必?fù)碜o(hù)你。
據(jù)環(huán)保部主管的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》去年12月報(bào)道，統(tǒng)計(jì)顯示近20年來(lái)，全國(guó)有99位環(huán)保廳局長(zhǎng)先后卸任，其中真正意義官升一級(jí)、由正廳到副省的只有1位;26位轉(zhuǎn)任其他部門(mén)或交流到地市，占26%;其余70%以上或到人大、政協(xié)、非政府組織等二線崗位繼續(xù)工作，直至退休。
環(huán)保局長(zhǎng)的出路是否如此狹窄?南都記者統(tǒng)計(jì)的10年來(lái)珠三角地區(qū)25名市級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)中，除目前仍在任的9人以外，有1人直接晉升為市領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)官員仕途的下一站為平調(diào)轉(zhuǎn)任區(qū)縣或其他部門(mén)的“一把手”。其中，調(diào)任區(qū)縣(市)黨政“一把手”的5人，調(diào)任其他部門(mén)“一把手”的有4人，調(diào)任市政府(副)秘書(shū)長(zhǎng)的2人，到人大、政協(xié)任職的有3人，調(diào)任國(guó)企董事長(zhǎng)的1人，還有1人在任上落馬被查。
可見(jiàn)，珠三角地區(qū)市級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)交流任職較為頻繁，盡管直接晉升市領(lǐng)導(dǎo)的案例不多，但平調(diào)之后大多數(shù)仍然擔(dān)任實(shí)職部門(mén)或區(qū)縣政府“一把手”(9人)，占比超過(guò)一半。在任職經(jīng)歷更為豐富后，他們的仕途仍有更大的想象空間。
廣州連續(xù)兩任環(huán)保局長(zhǎng)
調(diào)任區(qū)主官
在擔(dān)任環(huán)保局長(zhǎng)后，被委任為區(qū)縣“一把手”的官員更受關(guān)注。他們能夠被委以重任，主政一方，與環(huán)保局長(zhǎng)任上取得的成績(jī)多少相關(guān)。
2011年，國(guó)務(wù)院《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》首次明確將環(huán)境保護(hù)納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核，并實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。
廣州環(huán)境治理工作啟動(dòng)較早，自申辦亞運(yùn)會(huì)成功起，就開(kāi)啟了一輪鐵腕治“污”行動(dòng)，此后兩任廣州市環(huán)保局局長(zhǎng)先后調(diào)任南沙、增城主政。
2004年廣州申亞成功后，39歲的丁紅都在關(guān)鍵時(shí)刻接下了環(huán)保局長(zhǎng)的擔(dān)子，他從花都區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記調(diào)任廣州市環(huán)保局長(zhǎng)，此后6年間，成為廣州市亞運(yùn)環(huán)境整治的“大管家”。2011年初，廣州亞運(yùn)會(huì)剛結(jié)束不久，丁紅都就被提拔為廣州市委常委。2011年2月后，丁紅都任廣州市委常委，兼任南沙區(qū)委書(shū)記。
接替丁紅都的是時(shí)任荔灣區(qū)委副書(shū)記的羅思源，之后不到2年，羅思源就被調(diào)任增城，后被選舉為增城市市長(zhǎng)(增城撤市改區(qū)后任區(qū)長(zhǎng))。佛山市順德區(qū)代區(qū)長(zhǎng)彭聰恩、江門(mén)鶴山市市長(zhǎng)謝錦波也均從市環(huán)保局局長(zhǎng)調(diào)任現(xiàn)職。
環(huán)保政績(jī)多有“加分”
從這4人履歷看，這些調(diào)任地方主政的環(huán)保官員的共同特點(diǎn)是，都有比較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，或曾參加對(duì)口支援工作，有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力，年富力強(qiáng)。
當(dāng)然，能夠被選拔調(diào)任地方擔(dān)任“一把手”的重任，他們?cè)诃h(huán)保局長(zhǎng)任上也做出了成績(jī)。以丁紅都為例，他全程參與廣州亞運(yùn)治污行動(dòng)，環(huán)保執(zhí)法力度一度居全省之冠。亞運(yùn)會(huì)結(jié)束后，被省政府授予治水工作一等功。
羅思源雖在廣州市環(huán)保局長(zhǎng)任上不足兩年，但廣州市委組織部在其離任時(shí)評(píng)價(jià)頗高，稱(chēng)其在全國(guó)率先全面公布全部10個(gè)PM2.5國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并積極引導(dǎo)公眾參與，廣州被公眾評(píng)為空氣質(zhì)量信息全國(guó)最公開(kāi)的城市。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
環(huán)保官員有望告別“夾心餅干”
中山大學(xué)教授、省政協(xié)人資環(huán)委副主任楊中藝表示，以前環(huán)保官員就像“夾心餅干”，在只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)的官員眼里并不看重，環(huán)保工作不容易開(kāi)展。但隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，“今后環(huán)保官員的權(quán)力可能會(huì)更大，責(zé)任也更重。”
“十三五”提出的實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)保責(zé)任的追究。楊中藝說(shuō)，中央已經(jīng)出臺(tái)整體方案，包括干部考核、資源資產(chǎn)損害的責(zé)任追究，以及自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等生態(tài)文明體制改革的配套措施，他認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該也會(huì)納入其中。今后環(huán)境保護(hù)會(huì)不會(huì)走“大環(huán)保”的道路，現(xiàn)在還在議論，因?yàn)闄?quán)力還比較分散，“但怎么統(tǒng)籌、提高環(huán)境管理效率，在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)該有一定的考慮了。”屆時(shí)，環(huán)保官員“夾心餅干”的處境將得到改善，權(quán)力也更大，做事情會(huì)更好做。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)保官員問(wèn)責(zé)將更加清晰，他們不作為造成的影響可能會(huì)比較大。楊中藝認(rèn)為，從環(huán)保系統(tǒng)出去主政地方的官員，因?yàn)槭煜きh(huán)保制度、環(huán)保法律，能更好地利用資源和政策為地方環(huán)境保護(hù)工作加力。但無(wú)論地方官進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)，還是環(huán)保官員去地方主政，都不大可能成為一種模式。
另一位環(huán)保專(zhuān)家也認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)工作要落實(shí)，還得從體制內(nèi)來(lái)解決，必須把環(huán)保納入官員政績(jī)考核，并且實(shí)實(shí)在在地執(zhí)行。“不然，即使官員自己懂環(huán)保，但環(huán)保工作對(duì)政績(jī)影響不大，也很難讓他在環(huán)保上花太多功夫。”
近五年獲重用環(huán)保局長(zhǎng)
丁紅都
2004年9月由廣州市花都區(qū)委副書(shū)記調(diào)任廣州市環(huán)保局局長(zhǎng);
2011年2月后任廣州市委常委、南沙區(qū)委書(shū)記。
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