中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會發(fā)言摘登
以“綠色轉(zhuǎn)型的國家治理能力”為主題的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會11月9日~11日在北京召開。在今年的年會上，與會專家、委員就一系列報告與政策建議進行了討論，涉及國家綠色轉(zhuǎn)型治理能力研究、綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型研究、法治與生態(tài)文明建設(shè)研究、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理研究、土壤污染管理研究、應(yīng)對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制政策研究等方面。本版今日特予以摘登，以饗讀者。
國家綠色轉(zhuǎn)型治理能力研究
課題組中方組長：薛瀾（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
課題組外方組長：彼得·漢尼克（瑞典隆德大學(xué)國際工業(yè)環(huán)境經(jīng)濟研究所客座教授、德國伍珀塔爾研究所前所長、羅馬俱樂部成員）
綠色轉(zhuǎn)型事關(guān)千家萬戶，全社會有高度的共識。課題組建議國家將綠色轉(zhuǎn)型治理能力作為國家治理能力綜合改革的試驗田，明確國家綠色轉(zhuǎn)型治理能力綜合改革路線圖，整體推動國家綠色轉(zhuǎn)型治理能力的全面提高。具體建議如下：
一是提升科學(xué)民主制定政策的能力。主要包括運用現(xiàn)代科學(xué)分析為相關(guān)政策制定提供依據(jù)的能力，以及吸收各利益相關(guān)方參與決策過程并達成共識的能力。例如通過制定規(guī)章來推動循證的政策制定模式，加強政策制定過程中的成本—效益分析。此外，應(yīng)通過完善法律法規(guī)來明確立法過程中利益相關(guān)方的識別原則及其參與立法的權(quán)利、途徑和程序，提高決策過程的透明度，進而減少決策過程中受強勢利益集團過多影響的可能性。同時，應(yīng)對政策制定者進行科學(xué)決策和政策制定過程的培訓(xùn)，創(chuàng)新和完善全國人大綠色轉(zhuǎn)型立法人才的培養(yǎng)機制。
二是提升政府行政部門的政策執(zhí)行能力和司法機關(guān)的司法能力。首先需要奠定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的法制基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，加強國家政策之間以及部門之間配套制度的相互協(xié)調(diào)和互補性。建議由中編辦牽頭對綠色轉(zhuǎn)型所涉及國務(wù)院各部門的職責(zé)進行梳理，根據(jù)高效行政管理原則對于權(quán)責(zé)在橫向的部門之間以及縱向的各級政府部門內(nèi)部做合理的劃分，并對現(xiàn)有行政部門的資源逐步有序調(diào)整，實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任和能力的匹配。將環(huán)境指標(biāo)納入所有相關(guān)部門的考核體系之中，實現(xiàn)環(huán)境保護中的權(quán)責(zé)一致。改變環(huán)保工作只有考核環(huán)保部門的現(xiàn)狀，定期評估各級政府的綠色轉(zhuǎn)型治理能力。增強環(huán)境保護部、公安部以及司法機關(guān)在環(huán)境執(zhí)法和訴訟方面制度的互補性和兼容性，以增強環(huán)境執(zhí)法的能力，進而提升環(huán)境法律的實際效力。健全公職人員與綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的任職、在任、離任和晉升的考核、審計機制。加強對各級公職人員進行綠色轉(zhuǎn)型的知識培訓(xùn)。
三是提升市場推動綠色創(chuàng)新的動力和將環(huán)境污染外部性內(nèi)化的能力。通過改革重要資源型產(chǎn)品的價格機制，促進資源節(jié)約利用。制定財稅政策將生產(chǎn)和消費領(lǐng)域所產(chǎn)生的環(huán)境成本顯性化。創(chuàng)建有序競爭的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境。推動政府綠色采購，幫助發(fā)展環(huán)保市場，通過稅收優(yōu)惠政策促進領(lǐng)先企業(yè)自愿推行綠色供應(yīng)鏈管理，促進技術(shù)創(chuàng)新，帶動行業(yè)技術(shù)與管理升級。通過企業(yè)環(huán)境信用評價使企業(yè)利益與環(huán)境成本形成聯(lián)動，同時為綠色信貸的實施提供基礎(chǔ)信息，推動政府、企業(yè)和研究機構(gòu)聯(lián)手建立綠色資源和技術(shù)共享網(wǎng)絡(luò)。
四是提升公眾和社會組織推動綠色創(chuàng)新與參與環(huán)境保護的能力。通過完善法律明晰公眾的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，明確公眾參與各類環(huán)境保護事項的渠道和程序。通過機構(gòu)改革設(shè)置相應(yīng)的處室突出環(huán)境保護部統(tǒng)籌與推動公眾和社會組織參與環(huán)境保護的職能。完善政府與社會力量在環(huán)保領(lǐng)域合作的體制與機制，建立各級環(huán)保部門與從事環(huán)保工作的群團組織、社會組織、社會企業(yè)、合作社等的溝通協(xié)調(diào)機制、信息共享機制、項目合作機制等。通過完善部門規(guī)章加大政府對環(huán)保社會組織的監(jiān)管與支持力度，在資金、人才、信息等方面給予扶持，并降低環(huán)保社會組織登記注冊的門檻。有關(guān)部門創(chuàng)新綠色消費和環(huán)境保護宣傳教育的方式方法，鼓勵公眾在環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
需要重點強調(diào)的是，第一，推進全社會綠色價值觀的形成，特別是通過培訓(xùn)增強政策制定者和執(zhí)行者的綠色發(fā)展知識和技能。第二，根據(jù)行政管理原則分析，識別政府部門責(zé)任和資源需求，并通過權(quán)力和資源調(diào)整促使政府行政機構(gòu)責(zé)任、權(quán)力和能力實現(xiàn)匹配。第三，通過立法推動數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測體系以及信息使用和公開機制的建設(shè)；采取措施確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠和可用，鼓勵第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)；對信息收集和管理人員進行培訓(xùn)。第四，盡最大可能推動環(huán)保信息公開，包括環(huán)境污染現(xiàn)狀以及環(huán)境污染對人體危害的相關(guān)信息。這樣做雖然在短期內(nèi)有可能會產(chǎn)生較大的社會反響，但長期來看信息公開將極大地消除信息不對稱，提高全社會的環(huán)境意識，大大降低政府推動綠色轉(zhuǎn)型政策的阻力。第五，設(shè)置合理的激勵機制鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、政府綠色管理創(chuàng)新，以及全社會的綠色文化創(chuàng)新。
綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型研究
課題組中方組長：陳雨露（中國人民大學(xué)校長、教授）
課題組外方組長：AndrewSTEER（世界資源研究所主席兼CEO、國合會委員）
綠色金融改革的最終目標(biāo)是尋找最有效的途徑，推進整個金融體系綠色化，調(diào)動社會資金支持綠色投資，同時減少社會資本支持資源和環(huán)境消耗型投資。
主要政策建議：一是明確“十三五”綠色金融改革重點任務(wù)。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，綠色投資資金的主要來源仍然是綠色信貸。建議鼓勵國際資本和民間資本參與發(fā)起設(shè)立全國性和區(qū)域性的民營綠色銀行。在銀行內(nèi)部建立專業(yè)化的綠色信貸機構(gòu)，按照綠色銀行法律的規(guī)定，制定綠色信貸目標(biāo)，將綠色信貸納入銀行考核，加強評估環(huán)境風(fēng)險和機遇的能力建設(shè)。在大力發(fā)展綠色債券方面，建議由監(jiān)管部門發(fā)布綠色債券指引。構(gòu)建綠色債券的環(huán)境績效跟蹤評價體系。在建立國家級綠色投資基金方面，建議設(shè)立國家級綠色投資基金，以外匯儲備為主要資金來源，并吸引社會資本大量注入，實現(xiàn)滾動發(fā)展；鸩捎霉局颇Ｊ，規(guī)模為2000億元，其中第一期募集500億元，資金來源包括國家外匯儲備資金、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及其他資金實力較強的金融機構(gòu)的資金；鹨怨蓹(quán)、債權(quán)等方式投資于大型中長期綠色項目，實行市場化運作、專業(yè)化管理，強調(diào)商業(yè)化可持續(xù)，實現(xiàn)公共利益與商業(yè)利益共贏。為了強化基金的杠桿作用，應(yīng)根據(jù)各綠色行業(yè)特點設(shè)立行業(yè)子基金，以及在一些國家重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)設(shè)立區(qū)域性子基金。在構(gòu)建綠色金融風(fēng)險分擔(dān)機制方面，建議加快推進強制性環(huán)境責(zé)任保險，利用財政和政策支持推動建立綠色擔(dān)保基金、公司等。盡快啟動國家戰(zhàn)略區(qū)的綠色金融改革試點。
二是加快構(gòu)建促進綠色金融持久發(fā)展的保障體系。制定和執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。建立投資者履行環(huán)境責(zé)任的金融法律制度。修改《商業(yè)銀行法》，明確商業(yè)銀行對所投資項目環(huán)境影響的法定審查、監(jiān)督義務(wù)，從承擔(dān)責(zé)任的情形、歸責(zé)原則、責(zé)任方式、責(zé)任限度等方面構(gòu)建商業(yè)銀行的環(huán)境法律責(zé)任。將上市公司和發(fā)行債券的公司披露環(huán)境信息等相關(guān)內(nèi)容納入證券法和公司法。完善財政對綠色信貸的貼息機制，建立非稅收入對綠色金融的鼓勵措施，發(fā)揮公共資金的杠桿作用。統(tǒng)籌環(huán)境保護整體資金需求，整合、規(guī)范環(huán)保專項資金，建立納入中央預(yù)算的環(huán)境，取得的利息收入減免企業(yè)所得稅。要實現(xiàn)綠色金融的持久供給，必須要滿足金融運作所必需的收益率，理順綠色產(chǎn)業(yè)的定價和收費機制，使綠色項目有合理的收益回報。
三是建立推動綠色金融持久發(fā)展的組織機構(gòu)。建議環(huán)保部門設(shè)立綠色金融開發(fā)機構(gòu)，提高環(huán)境融資需求信息傳導(dǎo)能力。“一行三會”設(shè)立綠色金融指導(dǎo)執(zhí)行機構(gòu)，結(jié)合環(huán)境金融信息推動金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。由國內(nèi)外知名研究機構(gòu)組建綠色金融技術(shù)支撐團隊，促進環(huán)境融資信息向金融信息的轉(zhuǎn)化，研發(fā)綠色金融政策和融資工具。綠色金融改革發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，迫切需要建立中央綠色金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推動形成各相關(guān)部門明確職責(zé)分工、密切協(xié)作配合、形成政策合力的工作格局。
法治與生態(tài)文明建設(shè)研究
課題組中方組長：孫佑海（最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所原所長，天津大學(xué)法學(xué)院院長、教授）
課題組外方組長：DonnaCampbell（澳大利亞南威爾士政府海洋遵約小組組長）
根據(jù)中共中央關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革和依法治國的總體要求，針對當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，課題組從立法和執(zhí)法兩方面提出如下政策建議。
改革危險化學(xué)品多部門分管體制，建立統(tǒng)一、獨立、高效的危險化學(xué)品安全監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險防控體系，制定適用全部危險化學(xué)品的《危險化學(xué)品安全和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對法》。一是整合現(xiàn)有環(huán)保、安全、交通、公安等部門涉及化學(xué)品管理的行政監(jiān)管職能，建立由環(huán)境保護部門為主的統(tǒng)一監(jiān)管體制。二是參照發(fā)達國家相關(guān)法律規(guī)定，建立統(tǒng)一的化學(xué)物質(zhì)危害識別與風(fēng)險評估制度。三是建立完整的新化學(xué)物質(zhì)申報登記制度以及化學(xué)品市場準(zhǔn)入制度。四是明確規(guī)定高風(fēng)險化學(xué)品限制、淘汰以及各類產(chǎn)品中危險化學(xué)品含量限制等基本要求。五是明確規(guī)定危險化學(xué)品從研發(fā)、生產(chǎn)、使用、運輸、儲存、消費、進出口、廢棄到最終處置的全生命周期過程的風(fēng)險管控要求。六是建立完整的事故應(yīng)急和環(huán)境污染處置的管理制度體系。七是明確規(guī)定生產(chǎn)者、使用者和監(jiān)管者各自的法律責(zé)任，建立、形成安全和環(huán)保一體化的管理和責(zé)任體系。
修改完善現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》，進一步明確環(huán)境影響評價對各級政府政策、規(guī)劃制定的約束力和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的約束力，增強環(huán)境影響評價的獨立性、科學(xué)性。一是擴大環(huán)境影響評價適用范圍，將對環(huán)境有重要影響的重大經(jīng)濟、技術(shù)政策和綜合經(jīng)濟規(guī)劃納入環(huán)境影響評價范圍。二是完善環(huán)境影響評價的內(nèi)容和程序，將國務(wù)院批準(zhǔn)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等國土空間規(guī)劃和相應(yīng)的生態(tài)紅線，作為規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)。明確凡不符合主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線要求的專項規(guī)劃和建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)。三是確立環(huán)境影響評價為綜合性評價制度，將資源利用、生態(tài)保護、安全等方面的評價納入到環(huán)境影響評價體系中，減少重復(fù)評價、多頭監(jiān)管等不合理行為。四是在完善環(huán)評專業(yè)技術(shù)審查的同時，進一步完善環(huán)境影響評價中征求和協(xié)調(diào)利益相關(guān)方意見的程序，強化環(huán)評制度在協(xié)調(diào)社會各方利益訴求中的平衡功能。五是構(gòu)建有關(guān)業(yè)主、環(huán)評單位和監(jiān)管部門各負其責(zé)的責(zé)任體系，進一步加大對各類環(huán)評違法行為的法律責(zé)任追究力度。
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序，強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律效應(yīng)，將特別重要的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)直接納入環(huán)境保護法律中，并研究制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法。整合排污許可與環(huán)評、“三同時”、排污申報、總量控制、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理等相關(guān)環(huán)境管理制度，減少管理中的重復(fù)交叉，充分發(fā)揮排污許可制度在環(huán)境管理中的核心作用，研究制定排污許可法。根據(jù)中央精神和實踐需求，研究制定自然保護區(qū)域管理、自然資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)管理、環(huán)境投資、環(huán)境交易等方面的法律。與此同時，抓緊制定土壤環(huán)境保護法和環(huán)境責(zé)任法。
完善環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的環(huán)境監(jiān)管機制。確保環(huán)境保護部門和其他依法行使監(jiān)督管理職權(quán)的部門，依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管權(quán)，防止地方政府的不當(dāng)干擾。強化政府尤其是地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全權(quán)力和責(zé)任清單機制。
抓緊起草落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)的實施辦法，強化環(huán)境法律的督促落實機制。此外，全國人大及其常務(wù)委員會作為權(quán)力機關(guān)，應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)的改革工作，發(fā)揮人大對環(huán)境保護的監(jiān)督和問責(zé)作用。
充分發(fā)揮公眾參與的作用，完善環(huán)境公益訴訟制度。完善檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度，放松社會組織提起公益訴訟的限制，在經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型完成后，逐步建立社會組織和個人提起環(huán)境行政公益訴訟的制度。規(guī)范環(huán)保專項基金的使用，完善監(jiān)督問責(zé)，引入環(huán)境資金使用績效審計，為資金的使用設(shè)置詳細的程序。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立執(zhí)法準(zhǔn)入門檻，強化法制人員培訓(xùn)，加強環(huán)境宣傳教育，加強環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理研究
課題組中方組長：畢軍（南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）
課題組外方組長：GeorgeGreene（加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究院高級顧問、加拿大Stratos咨詢公司創(chuàng)始主席）
為推動中國向以風(fēng)險控制為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變，提出如下建議。
第一，構(gòu)建基于風(fēng)險的環(huán)境治理體系。一是建立高層次的常設(shè)國家環(huán)境風(fēng)險委員會。主要負責(zé)對現(xiàn)有以及未來潛在的環(huán)境風(fēng)險進行風(fēng)險識別、評估與排序，指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展過程中不同環(huán)境風(fēng)險之間，以及經(jīng)濟目標(biāo)與環(huán)境風(fēng)險之間的權(quán)衡問題，綜合協(xié)調(diào)部門之間涉及環(huán)境風(fēng)險管理領(lǐng)域的事務(wù)，確保國家重大經(jīng)濟、法律、環(huán)境決策開展環(huán)境風(fēng)險評估。二是建立基于環(huán)境風(fēng)險的綜合決策體系。在“十三五”規(guī)劃中進一步強化環(huán)境風(fēng)險管理，在以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的同時，開始逐步構(gòu)建以風(fēng)險防范與削減為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理體系。建立針對國家現(xiàn)代化進程中重大宏觀戰(zhàn)略的環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)防制度，構(gòu)建有效的環(huán)境風(fēng)險防范路線圖。將環(huán)境風(fēng)險評估與管理納入到各級政府的決策體系中。推進“多規(guī)合一”，并納入環(huán)境風(fēng)險評估。整合環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及其他相關(guān)評價，推進多評協(xié)同。三是基于環(huán)境風(fēng)險管控理念進行環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)及職能調(diào)整。成立以環(huán)境要素為主體的管理機構(gòu)（大氣污染防治司、水污染防治司、土壤污染防治司）；強化從環(huán)境保護部到地方環(huán)保系統(tǒng)的縱向權(quán)力與協(xié)調(diào)關(guān)系；加強區(qū)域環(huán)境保護督查中心的建設(shè)，相關(guān)職能接受環(huán)境風(fēng)險委員會的監(jiān)督；將危險化學(xué)品管理納入現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急管理體系中，強化對危險化學(xué)品的管理。
第二，制定中國環(huán)境風(fēng)險管理目標(biāo)和戰(zhàn)略。一是制定中國環(huán)境風(fēng)險管理目標(biāo)。結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略、全國性環(huán)境風(fēng)險評估、風(fēng)險控制成本與效益、公眾風(fēng)險感知等要素設(shè)立國家層面綜合的環(huán)境風(fēng)險削減與最小化目標(biāo)，并要求各省、市、區(qū)域根據(jù)自身實際提出環(huán)境風(fēng)險管理階段目標(biāo)與路線圖。二是制定綜合性的全國環(huán)境風(fēng)險管理戰(zhàn)略。開展綜合、系統(tǒng)的全國環(huán)境風(fēng)險分析、評估和排序，建立針對3類不同風(fēng)險的國家和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理優(yōu)先級清單；谠u估結(jié)果，構(gòu)建與應(yīng)用基于環(huán)境風(fēng)險全過程鏈條的環(huán)境風(fēng)險管理體系，強調(diào)風(fēng)險規(guī)避與防范、風(fēng)險應(yīng)急與危害削減、風(fēng)險補償與修復(fù)等。
第三，完善中國環(huán)境風(fēng)險管理的支撐體系。一是完善環(huán)境風(fēng)險管理立法與司法。以全過程環(huán)境風(fēng)險防控為目標(biāo)，完善中國環(huán)境保護法律法規(guī)體系。制定出臺環(huán)境責(zé)任法、土壤環(huán)境保護法，以及污染場地管理配套法律法規(guī)；在《危險化學(xué)品安全管理條例》基礎(chǔ)上制定化學(xué)品或有毒有害物質(zhì)管理專項法律，實施化學(xué)品全生命周期風(fēng)險管理，并強化工業(yè)生產(chǎn)過程中優(yōu)先控制污染物的全面監(jiān)管。二是進行環(huán)境風(fēng)險信息整合；谧钚掳l(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，系統(tǒng)整合分散在不同部門的環(huán)境風(fēng)險信息，并納入全國統(tǒng)一的環(huán)境信息平臺（數(shù)據(jù)中心）。補充完善環(huán)境風(fēng)險暴露數(shù)據(jù)、生態(tài)系統(tǒng)與人群的暴露反應(yīng)關(guān)系等，并通過互聯(lián)網(wǎng)進行共享。三是充分利用金融和經(jīng)濟手段預(yù)防環(huán)境風(fēng)險。構(gòu)建完善的環(huán)境金融體系和經(jīng)濟手段并應(yīng)用于環(huán)境風(fēng)險控制中，針對突發(fā)與累積環(huán)境風(fēng)險構(gòu)建基于環(huán)境風(fēng)險評估的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險財務(wù)保障制度。四是加強環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對能力建設(shè)。提高各級、各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的有效性，建立健全權(quán)責(zé)明晰、信息共享的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境應(yīng)急資源配置。五是構(gòu)建工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險責(zé)任體系。明確工業(yè)企業(yè)針對突發(fā)環(huán)境風(fēng)險、歷史遺留環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對與修復(fù)責(zé)任；激勵和支持工業(yè)部門、國有企業(yè)和其他企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險管理實踐，要求企業(yè)建立環(huán)境健康與安全（EHS）管理體系；制定并落實將環(huán)境風(fēng)險信息披露強制納入證監(jiān)會所要求的企業(yè)財務(wù)報告中的措施，并逐步建立綠色信貸制度。
第四，建立環(huán)境風(fēng)險交流和公眾參與體系。一是建立積極的信息披露與交流體系。建立跨部委、地方（市、縣）與省級環(huán)保部門的多源環(huán)境風(fēng)險信息共享與信息公開機制。構(gòu)建涵蓋政府、公眾、企業(yè)、媒體、社會組織等多利益相關(guān)主體透明、多維和包含信息傳遞、圓桌會議、社區(qū)參與等多種手段的風(fēng)險交流體系。二是建立高效的環(huán)境風(fēng)險參與模式。構(gòu)建社區(qū)與公眾參與的模式，推進公眾參與政策、規(guī)劃與項目環(huán)評，將社會組織以及社區(qū)團體納入環(huán)境風(fēng)險管理政策制定與評估過程中。
土壤污染管理研究
課題組中方組長：王樹義（武漢大學(xué)法學(xué)院教授、上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）
課題組外方組長：WitSiemieniuk（阿美科福斯特惠勒環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施公司副總裁、首席技術(shù)專家）
根據(jù)中國土壤污染管理現(xiàn)狀提出如下建議：
第一，將土壤保護確定為一項基本國策。保護土壤就是保護中華民族生存發(fā)展的基礎(chǔ)。它既是中國生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，又符合中華民族未來世代的利益。將土壤保護作為基本國策勢必應(yīng)制定一個整體的土壤保護、立法和政策框架，將保護公眾健康和生態(tài)安全作為土壤污染管理的基本目的。所有對土壤保護所做的努力都應(yīng)當(dāng)立足于保障公眾健康、生態(tài)安全和經(jīng)濟福祉，保障土壤資源為未來世代的發(fā)展提供良好的服務(wù)。
第二，建議將制定《土壤污染防治法》修改為制定《土壤環(huán)境保護法》。從國外土壤立法的經(jīng)驗結(jié)合中國具體的國情來看，制定《土壤污染防治法》并不能完全滿足中國土壤保護的實際需要。中國應(yīng)當(dāng)制定一部全面的、綜合性的《土壤環(huán)境保護法》！锻寥拉h(huán)境保護法》與《土壤污染防治法》相比，其調(diào)整對象的范圍更寬，全面涉及土壤環(huán)境的保護和改善、土壤資源的合理利用、土壤污染的預(yù)防、污染土壤的治理或修復(fù)、污染土壤的環(huán)境風(fēng)險管控以及污染場地的再開發(fā)利用等一系列問題。制定綜合性的《土壤環(huán)境保護法》是第二代土壤立法的趨勢，體現(xiàn)源頭保護的思想。要實現(xiàn)對土壤的有效保護，僅僅關(guān)注土壤污染防治是不夠的，必須從分割式的保護方法向綜合性的保護方法轉(zhuǎn)變。
第三，理清土壤污染管理的基本思路。我們建議中國的土壤污染管理遵循這樣一個基本思路：制定一部專門性的土壤法律，把土壤污染管理納入法制軌道，為土壤污染管理提供基本的法律依據(jù)。抓住兩個重點，一是清潔土壤的保護，重點是清潔耕地土壤的保護；二是污染土壤的環(huán)境風(fēng)險管控。區(qū)別對待和處理3個不同時期的土壤污染問題：特殊處理歷史遺留的土壤污染；積極應(yīng)對當(dāng)前重大、緊急的土壤污染問題，控制其環(huán)境風(fēng)險；嚴(yán)格規(guī)范土壤環(huán)境法律頒布后的土壤環(huán)境行為，防止產(chǎn)生新的土壤污染。加強土壤污染管理和土壤環(huán)境法律實施的能力建設(shè)。
第四，構(gòu)建一個完整、科學(xué)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并在土壤環(huán)境法律中體現(xiàn)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值，區(qū)域土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以分為國家土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前中國土壤污染管理的重點是清潔土壤的保護和污染土壤的環(huán)境風(fēng)險防控。針對清潔土壤保護，應(yīng)當(dāng)制定基于背景值的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。針對污染土壤的環(huán)境風(fēng)險防控，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)考慮污染土壤對人體、陸生生態(tài)和地下水的污染風(fēng)險。針對土壤污染較為嚴(yán)重、對人體健康和環(huán)境造成不可接受風(fēng)險的場地，應(yīng)當(dāng)采用國家制定的統(tǒng)一方法、標(biāo)準(zhǔn)，考慮地塊的實際情況確定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。制定土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：有利于保護人體健康，保護生物物種，保護清潔土壤，保護土壤的生態(tài)，生產(chǎn)功能及地下水。
第五，用特殊的責(zé)任機制和基金機制解決歷史遺留的土壤污染問題。一是建立一個清晰的責(zé)任機制，以明確歷史遺留污染場地的責(zé)任主體，落實污染治理或修復(fù)責(zé)任；二是建立一個專門的基金，用于保障歷史遺留污染場地或污染地塊的治理；三是由國家和地方組織開展對歷史遺留污染場地或污染地塊的調(diào)查、評估和分類，為污染治理、修復(fù)活動的開展做好準(zhǔn)備。
第六，建立和完善土壤污染管理的激勵機制和系列措施，充分調(diào)動社會各主體參與土壤污染管理的積極性。設(shè)置污染場地再開發(fā)利用的基本流程。任何污染場地的再開發(fā)利用活動必須遵循開發(fā)計劃、土地調(diào)查、修復(fù)和開發(fā)等4個步驟。要公開土壤信息，激勵公眾參與，在國家和地方層面建立透明的土壤信息系統(tǒng)，以保障各主體了解基本的土壤信息。建設(shè)土壤污染防治質(zhì)量保證系統(tǒng)，建議在污染場地確認、分類、修復(fù)和監(jiān)理的過程中建立質(zhì)量保證制度。
應(yīng)對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制政策研究
課題組中方組長：郝吉明（國合會委員、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國工程院院士）
課題組外方組長：Lars-ErikLiljelund（斯德哥爾摩環(huán)境研究所合伙人、瑞典環(huán)保局前局長）
MichaelP·Walsh（國際專家、國際清潔交通委員會前董事會主席）
長期以來，中國大氣污染防治工作關(guān)注的主要問題集中在城市空氣質(zhì)量和酸雨等方面。特別是復(fù)合型大氣污染近年來日益突出，中國管理資源和研究資源都大幅向常規(guī)大氣污染防治傾斜。這也導(dǎo)致對短壽命氣候污染物的關(guān)注低于對常規(guī)大氣污染物的關(guān)注。在控制非道路移動源空氣排放方面，中國現(xiàn)有的污染物控制政策并未把短壽命氣候污染物控制作為工作目標(biāo)，缺乏統(tǒng)一監(jiān)控和監(jiān)管。中國現(xiàn)有統(tǒng)計體系未把短壽命氣候污染物納入污染物排放量，較難確定非道路機械排放實際水平。
主要政策建議：一是制定并完善相關(guān)排放法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策。對于短壽命氣候污染物，應(yīng)完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并基于減排的最佳實用技術(shù)規(guī)定相應(yīng)的排放限值。制定針對新的和在用的工程機械、農(nóng)業(yè)機械和海洋船舶排放削減的法規(guī)，力爭2020年達到國際最佳實踐水平的目標(biāo)。到2018年1月1日，中國普通柴油中的硫含量將不高于10ppm，中國應(yīng)考慮在“十三五”期間跨越到歐Ⅳ階段非道路排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至在京津冀、長三角、珠三角、四川盆地、東北及其他高污染地區(qū)更早實現(xiàn)跨越。
二是建立短壽命氣候污染物和非道路移動源污染減排管理體系。在短壽命氣候污染物監(jiān)管方面，應(yīng)將黑碳和臭氧控制目標(biāo)納入大氣污染防治目標(biāo)體系中，并制定包括甲烷和氫氟碳化物在內(nèi)的非二氧化碳類溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和減排行動方案，推動完善有關(guān)法律法規(guī)。針對不同的污染物，根據(jù)其主要來源確定主要監(jiān)管部門和協(xié)作部門。環(huán)境保護部應(yīng)建立國家新生產(chǎn)非道路移動機械環(huán)保達標(biāo)管理體系，包括企業(yè)信息公開、生產(chǎn)一致性、在用符合性、環(huán)保召回、環(huán)保標(biāo)志等管理制度，要求企業(yè)公開產(chǎn)品環(huán)？刂葡嚓P(guān)信息。地方環(huán)保部門應(yīng)建立在用非道路移動機械環(huán)境管理體系，包括環(huán)保定期檢驗、環(huán)保抽查、低排放控制區(qū)、環(huán)保升級治理、加速淘汰等管理制度。相關(guān)部門應(yīng)加強能力建設(shè)，根據(jù)職責(zé)分工建立針對短壽命氣候污染物主要排放源和重要非道路移動源的排放監(jiān)測與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立非道路移動源油品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高對短壽命氣候污染物和非道路移動源開展環(huán)境監(jiān)管的水平。
三是借鑒美國在非道路移動機械污染防治領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，在“十三五”期間盡快組織實施國家清潔柴油機行動計劃，重點開展道路柴油車、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、船舶等關(guān)鍵柴油機領(lǐng)域的清潔化專項工程。在符合條件的前提下，在盡可能多的車輛和發(fā)動機上盡可能快地安裝顆粒物捕集器等先進技術(shù)，使細顆粒物質(zhì)量濃度和粒數(shù)濃度、黑碳等污染物排放大幅削減。
四是強化科研技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和行業(yè)減排國際合作，加強短壽命氣候污染物對空氣污染和氣候變化協(xié)同效應(yīng)的研究工作。政府應(yīng)持續(xù)加大投入，推動短壽命氣候污染物和非道路移動源排放控制最佳實用技術(shù)的自主研發(fā)。對于黑碳和臭氧，應(yīng)與其他大氣污染物的統(tǒng)計核算體系保持一致，并加強多污染物和多污染源減排協(xié)同收益的定量評估和分析方法研究。對于甲烷和氫氟碳化物，應(yīng)完善相關(guān)溫室氣體排放統(tǒng)計體系。建立相關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)管和控制決策平臺，并完善相關(guān)科研和監(jiān)管數(shù)據(jù)的公開和共享機制。在建立減排戰(zhàn)略過程中，應(yīng)充分參考和利用現(xiàn)有的針對短壽命氣候污染物治理的多邊國際合作機制，包括全球甲烷行動計劃（GMI）、氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）、全球清潔爐灶聯(lián)盟等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
