黃河缺水 用水還得省著來
據(jù)黃河水利委員會最新統(tǒng)計，2015—2016調(diào)度年度，黃河來水將比常年偏少三成以上。而據(jù)預(yù)測，正常來水年份情況下，即使采取強化節(jié)水措施，2030年黃河流域缺水量也將達138億立方米。
據(jù)黃河水利委員會最新統(tǒng)計，今年1—10月，黃河來水總量較常年偏少36%，其中上游地區(qū)偏少27%、中游偏少52%。據(jù)預(yù)測，2015—2016調(diào)度年度（2015年7月—2016年6月），黃河來水將比常年偏少三成以上。
上游降水持續(xù)偏少，沿黃各地耗水指標(biāo)配額將減少
關(guān)于此次來水量少，專家稱主要是受氣候變化影響，黃河上游降雨持續(xù)偏少。
“來水偏少，直接影響是可供水量指標(biāo)、省區(qū)年度配水指標(biāo)都會減少，黃河水資源供需矛盾和水生態(tài)保護問題將更加突出。”黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局局長張柏山說。
“黃河以占全國2%的水資源量，承擔(dān)了全國12%人口、15%耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。”張柏山介紹，特別是隨著流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，用水需求已超過黃河水資源的承載能力。1972—1999年的28年中，黃河有22年出現(xiàn)斷流，不僅造成相關(guān)地區(qū)生活、生產(chǎn)供水危機，也破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平衡，帶來巨大的經(jīng)濟損失和嚴(yán)重的社會影響。
面對黃河年度來水減少的情況，2015—2016年度黃河水量調(diào)度工作會議確定，2015年7月至2016年6月，分配各。▍^(qū)）黃河干支流耗水指標(biāo)合計為300億立方米，比統(tǒng)一調(diào)度以來多年平均分配水量少19億立方米，比省（區(qū)）申報用水需求計劃少53億立方米。其中，大部分。▍^(qū)）分水指標(biāo)均明顯減少。
此外，在確保防洪安全的前提下，最大限度地提前組織水庫后汛期的蓄水工作。
目前，龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽和小浪底五大骨干水庫，可利用總水量為156億立方米，以確保城鄉(xiāng)生活、工業(yè)用水，最大限度滿足農(nóng)作物關(guān)鍵期灌溉用水，還要保障生態(tài)水量，保證黃河不斷流。應(yīng)對黃河年度來水偏枯的局面，一是要嚴(yán)格用水計劃的管控工作，二是要加強骨干水庫的聯(lián)合調(diào)度。
黃河水量統(tǒng)一調(diào)度仍需堅持
黃河水夠用嗎？“黃河流域資源型缺水，流域及相關(guān)地區(qū)需求缺口很大。”黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局副局長裴勇說。
張柏山說，為實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用，1999年國務(wù)院授權(quán)黃河水利委員會實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，開了大江大河統(tǒng)一管水的先河，城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境方面都得到了改善。
據(jù)初步統(tǒng)計，統(tǒng)一調(diào)度實施后，目前各地生活及工業(yè)耗用水量分別為21.21億立方米和34.24億立方米，比調(diào)度前的1998年分別增加13.74億立方米和18億立方米，保證了正常的生產(chǎn)生活秩序，尤其是以往受斷流影響嚴(yán)重的下游河段，生活及工業(yè)用水保障程度顯著提高。同時，通過采取農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，在耕地面積擴大、農(nóng)作物產(chǎn)量提高的同時，農(nóng)業(yè)用水所占比例下降12%，而工業(yè)、生活和生態(tài)用水所占比例上升了12%。
而在河流生態(tài)系統(tǒng)方面，統(tǒng)一調(diào)度前的28年，下游年均斷流天數(shù)38.7天；實施統(tǒng)一調(diào)度后，黃河已近6000天連續(xù)不斷流。在魚類洄游、繁殖及幼苗生長關(guān)鍵期，保證了入海最小生態(tài)基流。源源不斷的淡水補給，使受斷流破壞的200多平方公里河口濕地得到修復(fù)。
因此，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度仍需堅持，努力保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水？茖W(xué)安排骨干水庫在確保防洪防凌安全情況下蓄水運用，蓄豐補枯；密切跟蹤流域來水變化情況，制訂應(yīng)對連續(xù)枯水情況下的水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，保障各省（區(qū)）按計劃用水；加強實時調(diào)度管理，提高水量調(diào)度方案的執(zhí)行力，保障省際斷面基本流量，確保黃河不斷流。
2030年流域缺水量將達138億立方米
據(jù)預(yù)測，正常來水年份情況下，即使采取強化節(jié)水措施，2030年黃河流域缺水量也將達138億立方米，其中河道內(nèi)缺水多年平均將達34.2億立方米，導(dǎo)致河流水環(huán)境承載能力嚴(yán)重降低。
最新的《黃河流域水資源綜合規(guī)劃》顯示，黃河水資源量呈遞減趨勢。目前黃河水資源開發(fā)率已接近極限，缺水將成黃河水資源管理面臨的新常態(tài)。
水資源短缺問題咋解決？節(jié)流開源是根本出路。目前要在全流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度，開展節(jié)水型社會建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)、嚴(yán)格用水總量控制，全面提高用水效率。面對黃河流域年度水少、需求量大、用水規(guī)律變化大的情況，張柏山說：“黃河流域是中國水資源最為緊缺、供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，面臨發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等諸多問題。必須堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實最嚴(yán)格的黃河水資源管理制度，不斷強化用水需求和用水過程管理。”
例如，根據(jù)水資源管理制度，開展大型引黃灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)與節(jié)水改造，黃河流域16個節(jié)水型社會試點建設(shè)通過核驗，通過加強用水總量控制和用水定額管理，強力推進流域節(jié)水工作；并積極構(gòu)建與最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的法規(guī)制度體系、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行體系和技術(shù)支撐體系。
加強黃河水資源宏觀配置管理，努力破解水資源管理的新瓶頸。強化黃河可供水量分配方案、省（區(qū)）黃河分水指標(biāo)細(xì)化方案和“三條紅線”控制指標(biāo)的剛性約束，對無余留黃河分水指標(biāo)和用水超“紅線”的地區(qū)，實行新增取水區(qū)域限批。流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境維護，必要時從外流域調(diào)水增加黃河水量補給。
“要解除黃河斷流威脅和缺水問題，需要在充分挖掘節(jié)水潛力、發(fā)揮現(xiàn)有水資源最大效益的基礎(chǔ)上，加快推進重大調(diào)水工程建設(shè)，真正為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。”裴勇說。
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