把應(yīng)對(duì)氣候變化的“負(fù)擔(dān)” 轉(zhuǎn)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)
不論是會(huì)前主要排放國(guó)家發(fā)布的聯(lián)合聲明，還是160個(gè)國(guó)家提交的自主貢獻(xiàn)書，今年的巴黎氣候大會(huì)還沒開始，就讓世界感到了希望——但是這并不代表月底的巴黎會(huì)是一片祥和。
“主要分歧仍然存在。”中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在會(huì)前如是強(qiáng)調(diào)。自23年前《聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化公約》簽訂至今，人類在對(duì)抗氣候變化的過程中，始終存在兩個(gè)陣營(yíng)：發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家。
按照《公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則(共區(qū)原則)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化承擔(dān)不同責(zé)任。然而23年過去，世界發(fā)生了巨大變化，“共區(qū)原則”是否還能在在巴黎會(huì)議上取得勝利?
“(‘共區(qū)原則’)在本次大會(huì)上毫無疑問是會(huì)被淡化的。”北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心主任張海濱對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，世界政治、經(jīng)濟(jì)、排放格局都發(fā)生了變化，“共區(qū)原則”仍然會(huì)堅(jiān)持，但在關(guān)鍵領(lǐng)域如何體現(xiàn)還需要談判博弈，結(jié)果尚未可知。
巴黎大會(huì)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)是什么?“共區(qū)原則”的模糊會(huì)對(duì)中國(guó)帶來哪些影響?研究環(huán)境問題二十余年的張海濱為《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者帶來了獨(dú)家解讀。
關(guān)鍵詞1：主要分歧
前景總體樂觀，兩大問題影響議程
NBD：中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在前幾天說過，本次巴黎氣候大會(huì)“主要分歧仍然存在”。您認(rèn)為本屆氣候大會(huì)的主要分歧是什么?
張海濱：我們說巴黎大會(huì)的前景總體是比較樂觀的，但是問題還很多，絕對(duì)不會(huì)輕松。和《京都議定書》完全不同，我們現(xiàn)在采取的是自下而上的談判模式，各國(guó)提交自主貢獻(xiàn)書(INDC)，現(xiàn)在已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家提交。這種模式的好處就是各國(guó)自主權(quán)更大了，而且INDC中也基本鎖定了各國(guó)的減排目標(biāo)，各方在談判的時(shí)候不會(huì)再彼此施加壓力。
但是還有兩個(gè)問題。首先就是怎么理解“共同但有區(qū)別責(zé)任”這個(gè)原則！毒┒甲h定書》中的“共區(qū)原則”是非常清晰的，而這次大會(huì)上，這一原則毫無疑問是在淡化的。但是發(fā)展中國(guó)家仍然在堅(jiān)持維持“共區(qū)原則”的基本面，這一原則在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、損害等方面如何體現(xiàn)，這是談判要去博弈的，結(jié)果現(xiàn)在并不是很清楚。
第二個(gè)問題是資金。如果要執(zhí)行和履約，這就需要錢，所以融資的問題會(huì)在巴黎之后極其關(guān)鍵，甚至是最關(guān)鍵的問題。從最新的談判進(jìn)程來看，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部情況還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)到2020年每年籌集1000億美元綠色氣候資金的目標(biāo)也非常困難。
這兩個(gè)問題是巴黎大會(huì)比較棘手的問題。所以巴黎談判的前景盡管樂觀，但絕不輕松，出現(xiàn)焦灼和延期并不意外。
關(guān)鍵詞2：共區(qū)原則
取消影響不大，但中國(guó)應(yīng)力挺保留
NBD：“共區(qū)原則”是保護(hù)發(fā)展中國(guó)家基本發(fā)展權(quán)利的，“共區(qū)原則”的弱化會(huì)對(duì)中國(guó)帶來哪些影響?
張海濱：從中國(guó)立場(chǎng)來講，國(guó)內(nèi)的減排議程和國(guó)際議程是高度吻合，也就是說采取更加有作為的或進(jìn)取的減排政策，符合國(guó)家戰(zhàn)略部署，因?yàn)槲覀冞M(jìn)入了新階段，我們的經(jīng)濟(jì)也需要轉(zhuǎn)型。
所以說“共區(qū)原則”如果沒有了，對(duì)于中國(guó)的影響并不大，但是對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益影響卻非常大。
然而，我們畢竟還是定位在發(fā)展中國(guó)家，我們的戰(zhàn)略依托也還是發(fā)展中國(guó)家，所以在氣候大會(huì)上，中國(guó)還是要堅(jiān)持體現(xiàn)“共區(qū)原則”，至少是在文獻(xiàn)和原則中要體現(xiàn)。
NBD：這個(gè)原則為什么會(huì)被淡化?
張海濱：首先，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于“共區(qū)原則”的認(rèn)識(shí)本來就有偏差，當(dāng)時(shí)接受也并非心甘情愿。不過當(dāng)時(shí)的發(fā)展中國(guó)家政治地位不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)落后，排放量也比較小。所以說是當(dāng)時(shí)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、排放三個(gè)格局讓發(fā)達(dá)國(guó)家接受了“共區(qū)原則”，這個(gè)原則維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家基本的發(fā)展權(quán)。
現(xiàn)在這三個(gè)格局經(jīng)過20多年的演進(jìn)之后，都發(fā)生了明顯的變化。政治方面，發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起。排放方面，發(fā)展中國(guó)家的整體排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國(guó)家，相關(guān)情況現(xiàn)在已經(jīng)完全顛倒過來。
關(guān)鍵詞3：減排進(jìn)程
2℃溫控目標(biāo)，通過創(chuàng)新或能實(shí)現(xiàn)
NBD：在這樣的情況下，目前減排的進(jìn)程是怎樣的?
張海濱：看減排進(jìn)度要看兩個(gè)維度，一個(gè)是2℃溫控目標(biāo)的角度，另外一個(gè)維度是各國(guó)減排的情況。
如果從2℃目標(biāo)來講，現(xiàn)在的行動(dòng)還不夠。按照最新的聯(lián)合國(guó)報(bào)告，160個(gè)國(guó)家INDC能夠保證將溫度在本世紀(jì)控制在2.7℃。這已經(jīng)給了世界信心，因?yàn)檫^去一直認(rèn)為，如果不能達(dá)成強(qiáng)有力的減排協(xié)議，本世紀(jì)氣溫將上升4℃，F(xiàn)在距離目標(biāo)只剩下0.7℃，如果我們?cè)诎屠柚竽軌蛟鰪?qiáng)行動(dòng)，通過制度、科技的創(chuàng)新就還有可能達(dá)到2℃的目標(biāo)。
NBD：美國(guó)是全球最主要的碳排放國(guó)，但是美國(guó)并未加入《京都議定書》，日本、俄羅斯等國(guó)也沒有加入第二承諾期。這些國(guó)家減排情況是怎樣的?
張海濱：從各國(guó)的INDC可以看出，包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家都在做國(guó)內(nèi)自主減排的行動(dòng)，特別是美國(guó)和中國(guó)都具有示范效應(yīng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治掣肘非常嚴(yán)重，但是以加州為代表的很多個(gè)州都在采取減排的措施，也都做的很不錯(cuò)。
國(guó)家層面國(guó)會(huì)限制非常多，奧巴馬政府就通過行政手段推行減排措施，包括爭(zhēng)議很大的清潔能源計(jì)劃。這些政策本身就是在告訴世界，美國(guó)仍然是在負(fù)重情況下前進(jìn)。
關(guān)鍵詞4：中國(guó)影響
減排示范效應(yīng)，展現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)力
NBD：中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，也是最大的排放國(guó)。中國(guó)的行動(dòng)對(duì)于中國(guó)本身，以及全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)有怎樣的影響?
張海濱：國(guó)外的高層官員對(duì)我說，你們中國(guó)在自主減排，同時(shí)世界也在關(guān)注，中國(guó)的政策具有溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)。所以我們更應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，能夠把國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局充分結(jié)合起來，未來展現(xiàn)和承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)力。
我們比較忌諱使用領(lǐng)導(dǎo)力這個(gè)詞匯，但是我們接受這個(gè)詞是遲早的事。所以中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，既能夠和國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展和美麗中國(guó)的建設(shè)對(duì)應(yīng)起來，同時(shí)也占領(lǐng)了全球道德制高點(diǎn)，體現(xiàn)出我們是負(fù)責(zé)任的大國(guó)。
除此以外，從更深層次來看這個(gè)問題，我們認(rèn)為通過應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以大幅提高中國(guó)在未來全球競(jìng)爭(zhēng)中的綜合能力。所以要把應(yīng)對(duì)氣候變化所謂的成本和負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。
NBD：去年11月和今年9月，中美兩國(guó)先后發(fā)布兩個(gè)氣候變化聯(lián)合聲明，在這前后，中國(guó)還和法國(guó)、歐盟發(fā)布了類似的聲明。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)在氣候變化治理方面的思路轉(zhuǎn)向了大國(guó)治理。您怎么看?
張海濱：我并不認(rèn)同這是大國(guó)治理。中國(guó)高層所講的全球治理是多層次的，既包括多邊，也包括雙邊，在全球治理的多個(gè)體系和層次上同時(shí)發(fā)力。這是我國(guó)更加深刻地理解了全球治理的本質(zhì)。
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