廣東莞深兩地聯(lián)手啟動多項(xiàng)茅洲河污染整治重點(diǎn)工程
本月初，莞深兩地聯(lián)手啟動多項(xiàng)茅洲河污染整治重點(diǎn)工程，正式打響流域治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。12月7日，記者從東莞市環(huán)保局獲悉，為進(jìn)一步強(qiáng)化流域污染綜合整治成效，從2016年開始，東莞將在茅洲河、石馬河、水鄉(xiāng)等三大流域基礎(chǔ)上，將寒溪河、東引運(yùn)河納入河長制考核范疇，強(qiáng)化對流域鎮(zhèn)街政府的考核問責(zé)力度。
未來兩年建286公里截污次支管網(wǎng)
東引運(yùn)河(含寒溪水)全長102公里，始于橋頭鎮(zhèn)建塘水閘，水源來自石馬河，流經(jīng)包括橋頭在內(nèi)的東莞15個(gè)鎮(zhèn)街，至長安注入珠江口，目前其水質(zhì)類別仍屬中度污染。
據(jù)東莞市環(huán)保局介紹，由于東引運(yùn)河、寒溪水流域長期受污染，不僅達(dá)不到水功能區(qū)用水要求，影響景觀，同時(shí)底泥也受到嚴(yán)重污染。要徹底改變水質(zhì)，必須綜合整治，要通過河道清淤疏浚、擴(kuò)河清障、截污、清污分流、引清調(diào)水增容、岸線整治等工程措施有效整治基本改變河道水質(zhì)，達(dá)到水功能區(qū)要求，同時(shí)消減污染物總量和增加水環(huán)境容量，綠化美化河道兩岸。具體說來主要有四方面：
一是加強(qiáng)河道和岸線綜合整治。從環(huán)保部門前期調(diào)研情況看，當(dāng)前，東引運(yùn)河河道積淤非常嚴(yán)重，水流緩慢，對防洪、排澇和水環(huán)境都不利，要加大清理河道整治清淤和岸線綜合整治力度，使其恢復(fù)到原有的深度，使河水流暢。
二是強(qiáng)化廢污水處理。相對于目前大量的廢污水入河流，流域污水集中處理率仍然偏低，同時(shí)污水處理廠的有效利用率較低，這是造成目前水污染嚴(yán)重的主要原因，必須進(jìn)一步加大廢污水處理力度，繼續(xù)新建、擴(kuò)建污水處理廠，同時(shí)建設(shè)配套收集管網(wǎng)，并提高污水處理廠的有效利用率。按照流域各街鎮(zhèn)上報(bào)的建設(shè)計(jì)劃，計(jì)劃2015至2017年，東引運(yùn)河(含寒溪水)計(jì)劃建設(shè)約286公里截污次支管網(wǎng)。
三是嚴(yán)格控制入河排污總量。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，特別是落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。審定河流納污能力，確定污染物排放總量控制目標(biāo)和污染物總量控制的實(shí)施步驟，同時(shí)將主要污染物總量控制指標(biāo)分解到各河段、各鎮(zhèn)，最終落實(shí)到排污單位。落實(shí)“河長制”，對排放量已經(jīng)超出總量控制指標(biāo)的地區(qū)，做到“增產(chǎn)不增污”，“甚至增產(chǎn)減污”。加強(qiáng)監(jiān)測，全面掌握納污總量控制和監(jiān)督的要求，強(qiáng)化對重要污染控制斷面和重點(diǎn)入河排污口的監(jiān)督和監(jiān)測。
流域鎮(zhèn)街每年須治理污染最嚴(yán)重內(nèi)河涌
面對眾多綜合治理任務(wù)，市環(huán)保局一名相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，東莞市將在東引運(yùn)河實(shí)施“河長制”管理機(jī)制，將管理責(zé)任按照“屬地管理”的原則切實(shí)落實(shí)到地方政府，由各鎮(zhèn)政府一把手擔(dān)任“河長”，明確其責(zé)任范圍，同時(shí)參照石馬河、茅洲河和馬滘河等河流的工作經(jīng)驗(yàn)，制定工業(yè)污染防治、生活污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理、垃圾污染綜合整治、支流及內(nèi)河涌污染整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和河道綜合整治等工作任務(wù)，并通過實(shí)施日常監(jiān)督考核通報(bào)、區(qū)域限批及考核結(jié)果與干部任免掛鉤等獎(jiǎng)懲制度，督促地方政府重視和落實(shí)工作任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)東引運(yùn)河水質(zhì)逐年有效改善的目標(biāo)。
在具體操作上，東莞將借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，要求流域各鎮(zhèn)街每年年初必須上報(bào)流域內(nèi)河涌計(jì)劃和實(shí)施方案，哪一條嚴(yán)重上報(bào)哪一條，且必須明確治理周期和整治前后的目標(biāo)，年終以完成任務(wù)量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，一切以水質(zhì)改善為主要考核驗(yàn)收目標(biāo)，并向社會公布考核結(jié)果，接受監(jiān)督。
上述負(fù)責(zé)人表示，要徹底治理好東引運(yùn)河(含寒溪河)，必須實(shí)現(xiàn)全流域截污，但就目前而言，這些截污管網(wǎng)及次支管網(wǎng)建設(shè)的資金從何而來，鎮(zhèn)街的財(cái)力難以支撐，一直是以往影響流域各鎮(zhèn)街治理進(jìn)展不一的關(guān)鍵。這一現(xiàn)實(shí)下，不時(shí)會出現(xiàn)下游治理好了、上游還在污染，或者左岸治理好了、右岸還在污染的矛盾情況出現(xiàn)，導(dǎo)致流域污染持續(xù)反彈。
資金投入乏力影響治理進(jìn)程推進(jìn)
面對流域污染綜合整治面臨的巨大資金投入瓶頸，有來自東引運(yùn)河(寒溪河)流域所在鎮(zhèn)街的官員就指出，流域治水能否效仿茅洲河?xùn)|莞界河段的污染治理投入方式，把茅洲河等界河污染整治作為市財(cái)政資金投入重點(diǎn)項(xiàng)目，市鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)先落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)配套，確保整治資金保障到位，即改變以往重點(diǎn)由茅洲河所在的長安鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)相關(guān)整治工程資金投入的做法，轉(zhuǎn)而由市鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)相關(guān)由地方財(cái)政主導(dǎo)的項(xiàng)目投入，一些長安鎮(zhèn)短時(shí)間內(nèi)難以承擔(dān)的財(cái)政支出，則采取由市財(cái)政先行墊付、鎮(zhèn)一級財(cái)政后續(xù)還款的靈活方式，確保資金投入及時(shí)到位，不影響相關(guān)整治工程施工。
對此，一名不愿具名的政府人士表示，茅洲河的做法可能暫時(shí)無法在全市其他治水領(lǐng)域鋪開，畢竟東莞市一級財(cái)力同樣有限，一旦攤子全面鋪開，勢必影響到市一級財(cái)政在其他領(lǐng)域的正常開支，目前尚未具備推廣開來的條件。在此現(xiàn)實(shí)下，只能由流域各鎮(zhèn)街通過加大財(cái)政投入、引入PPP模式等社會資本參與等多重途徑籌集資金，按照每年有重點(diǎn)，每年推進(jìn)一段，每年都有見效的目標(biāo)逐步推進(jìn)流域治污。
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