擁堵費(fèi)到底該不該收？
北京市交通委近日發(fā)布，2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，并針對(duì)小客車、機(jī)動(dòng)車實(shí)施更加嚴(yán)格的限行措施。征收擁堵費(fèi)真的能緩解擁堵嗎？怎樣解決交通擁堵問題才更科學(xué)？看看他們?cè)趺凑f——
我贊成
調(diào)節(jié)交通需求的有效手段
◆余池明
交通擁堵的原因是交通供給與需求不平衡，征收擁堵費(fèi)可以在調(diào)節(jié)和引導(dǎo)交通需求方面發(fā)揮一定作用。
交通擁堵費(fèi)本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟(jì)手段，利用價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)交通擁堵地區(qū)和時(shí)段的交通流量，將機(jī)動(dòng)車造成的擁堵時(shí)間和污染的社會(huì)成本內(nèi)部化。征收擁堵費(fèi)具有以下積極作用：一是消減交通流量，可以有效減少城市中心區(qū)的私人汽車出行量。二是優(yōu)化收費(fèi)區(qū)域的交通結(jié)構(gòu)，提高公交出行比例。三是減少空氣污染，提高空氣質(zhì)量。例如，英國倫敦劃定了21平方公里的收費(fèi)區(qū)，收費(fèi)政策實(shí)施以來在消減交通流量和污染物排放方面成效顯著。收費(fèi)區(qū)每年進(jìn)入的小汽車由收費(fèi)前的每天18.5萬輛下降到10.6萬輛，氮氧化物減少8%，PM10減少7%，CO2減少16%。
對(duì)于擁堵費(fèi)的征收，筆者認(rèn)為要注意以下幾點(diǎn)：
第一，深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的方案。方案要進(jìn)行公開咨詢，廣泛征求相關(guān)利益方的意見。以倫敦為例，從制定方案到正式實(shí)施經(jīng)歷了六七年的調(diào)查研究和討論。
第二，收費(fèi)區(qū)域面積不宜過大，并且與限行、停車收費(fèi)、鼓勵(lì)綠色出行等其他交通政策相互配合。可通過差別化的停車政策提高中心區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高長時(shí)間停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。改善收費(fèi)試點(diǎn)區(qū)域的公共交通服務(wù)，使公交出行更具吸引力。
第三，采取智能化措施進(jìn)行有效的交通管理，并配合廣泛的宣傳教育，引導(dǎo)居民采取綠色低碳的交通方式。
關(guān)鍵是把握好時(shí)機(jī)
◆李國軍
為緩解道路交通擁擠，在部分時(shí)段對(duì)部分路段征收擁堵費(fèi)十分必要、合理。
征收擁堵費(fèi)，作為城市交通管理的一種經(jīng)濟(jì)手段是可行的。從國外實(shí)踐看，已有城市通過征收交通擁堵費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市道路交通環(huán)境和空氣質(zhì)量改善。然而，政府部門不能把經(jīng)濟(jì)手段作為緩解城市交通擁擠的唯一手段，而應(yīng)將其與加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化道路設(shè)計(jì)、交通管理、完善公共交通體系、調(diào)整城市功能定位等同步實(shí)施，做到多管齊下，綜合治理。
征收交通擁堵費(fèi)關(guān)鍵是把握時(shí)機(jī)。對(duì)此，筆者建議應(yīng)考慮3個(gè)因素：
一是在政府公車改革完成后征收。在仍有大量公車存在的情況下，政府征收交通擁堵費(fèi)將會(huì)造成道路資源利用不公平的現(xiàn)象。因?yàn)閾矶沦M(fèi)對(duì)公車出行影響不大，而私家車由個(gè)人付費(fèi)，征收費(fèi)用會(huì)加重個(gè)體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，起到限制私家車出行的作用。
二是在綜合治理未取得明顯改觀后進(jìn)行。征收擁堵費(fèi)作為緩解城市交通擁擠的措施之一，并不是優(yōu)選措施。因此，政府部門要從自身履職盡責(zé)入手，加快配套交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善立體公交體系，合理設(shè)計(jì)道路交通，調(diào)整城市功能定位。如果這些措施仍不能明顯改觀城市交通狀況，可再考慮開征擁堵費(fèi)。
三是在費(fèi)用征收的相關(guān)法律完善后進(jìn)行。征收擁堵費(fèi)并不是一項(xiàng)簡單的行政手段，而是需要配套的法律法規(guī)支撐。為此，政府機(jī)關(guān)要先出臺(tái)征收擁堵費(fèi)的管理辦法，研發(fā)征收擁堵費(fèi)的計(jì)費(fèi)信息系統(tǒng)，同時(shí)要從相關(guān)層面做好對(duì)出臺(tái)這項(xiàng)政策的法律支撐。
額度確定決定成敗
◆熊孟清
征收擁堵費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)是為了解決交通擁堵問題。一般來說，解決這一問題主要有3種直接途徑：一是優(yōu)化道路設(shè)計(jì)與設(shè)置，如提供快速車道、優(yōu)化紅綠燈設(shè)置與交換時(shí)間等；二是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與設(shè)置，如提供時(shí)間、費(fèi)用和舒適性相當(dāng)?shù)倪x擇性出行線路等；三是優(yōu)化出行方式組合，如提供拼車出行、公交出行等多種方式。
收取擁堵費(fèi)對(duì)于道路與交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的作用較小，而在改變出行線路與出行方式上會(huì)起到一定作用。這就需要有在時(shí)間、費(fèi)用和舒適性方面都基本相當(dāng)?shù)目晒┻x擇的出行線路和出行方式。如果無法向市民提供可供選擇的出行路線和方式，那么，收取擁堵費(fèi)就無法達(dá)到治堵效果。假如簡單地靠提高擁堵費(fèi)額度達(dá)到治堵目的，而忽視了民眾的承受能力，就會(huì)因小失大，引起不必要的損失。
如何確定擁堵費(fèi)額度是決定這一措施成效的關(guān)鍵。合理的擁堵費(fèi)用，不僅要權(quán)衡治堵效果與生態(tài)環(huán)境影響，還要考慮民眾的承受能力及相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。如果盲目加大收費(fèi)力度，公眾選擇了出行時(shí)間較長的出行線路，排放了更多污染物，反而得不償失。
我反對(duì)
征收條件尚不成熟
◆劉四建
征收擁堵費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)無疑是正確的，但筆者認(rèn)為，立足國情、地情、路情，這一政策目前的實(shí)施條件還不成熟。
首先是國情。國外的公車數(shù)量很少，而我國公車占城市機(jī)動(dòng)車保有量的比例很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市公車比例達(dá)到近25%。征收擁堵費(fèi)對(duì)公車很難起到約束作用。此外，汽車近幾年才普遍進(jìn)入家庭，很多人還處于享受有車一族的過渡期，對(duì)是否收費(fèi)并不會(huì)在意。
其次是市情。近年來，我國城市化進(jìn)程加快，但城市管理經(jīng)驗(yàn)卻很欠缺。與國外相比，我國城市區(qū)域面積較大，公共資源集中，呈現(xiàn)攤大餅式發(fā)展。如北京60%以上人口、78%國內(nèi)生產(chǎn)總值等集中在中心城區(qū)，大多數(shù)出行是硬性需求，不受收費(fèi)的影響。
第三是路情。與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市公共交通系統(tǒng)還不夠完善，公交出行率比較低。以北京為例，中心城區(qū)公交出行率只是發(fā)達(dá)國家的1/3。盡管如此，公交車、地鐵仍是人滿為患。如果在現(xiàn)有公共交通條件沒有改善的情況下征收擁堵費(fèi)，必然加重已不堪重負(fù)的公交系統(tǒng)的壓力，反而影響了正常的交通出行。
當(dāng)前，我國正在進(jìn)行公車改革，這為治理交通擁堵奠定了良好基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，治理交通擁堵應(yīng)著重做好以下3方面：
一是提升城市管理能力。紐約、東京和倫敦的機(jī)動(dòng)車保有量分別是800萬輛、800萬輛和700萬輛，遠(yuǎn)超過北京的500多萬輛。與國外同等規(guī)模城市相比，北京道路的硬件條件一點(diǎn)不差，不可否認(rèn)，我國城市管理能力還比較欠缺。因此，提升城市綜合管理能力才是治理擁堵的根本。為了緩解人口和交通壓力，北京進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，如建設(shè)城市副中心、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。這些措施可在一定程度上緩解交通擁堵。此外，還應(yīng)認(rèn)真做好城市長遠(yuǎn)規(guī)劃，保障相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是大力發(fā)展公共交通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京城市中心區(qū)的小汽車出行率是47%，紐約是15%，東京是6%，倫敦是2%。由此可見，治理擁堵必須減少小汽車的出行率，提高公交出行率。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京市民不愿乘公交出行主要原因是：43%的人認(rèn)為線路不合理，39.5%的人認(rèn)為車內(nèi)擁擠，29.6%的人認(rèn)為等車時(shí)間太長。如何提高公交出行率？傾聽民聲，順應(yīng)民需，必須提供快捷、方便和舒適的公交服務(wù)，才能吸引市民放下方向盤。
三是提升公眾文明出行意識(shí)。近年來，我國城市化進(jìn)程加快，但市民的文明出行意識(shí)還有待提升。再好的法律、法規(guī)、制度，也需要人去執(zhí)行落實(shí)。治理交通擁堵，思維不應(yīng)只停留在收費(fèi)和處罰上，而應(yīng)從長計(jì)議，把重點(diǎn)放在提高全民素質(zhì)上，每個(gè)人都能做到文明駕駛，減少開車出行。
改善粗放管理是根本
◆劉傳義
近年來，隨著人民生活水平提高，很多家庭都購買了汽車，北京市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長。征收擁堵費(fèi)，無疑加重了居民的生活負(fù)擔(dān)，增添了居民的經(jīng)濟(jì)壓力。
事實(shí)上，北京市的交通擁堵很大程度上是由于管理的粗放化造成的。例如，有些道路路口可提前設(shè)置轉(zhuǎn)向口卻沒有設(shè)置，導(dǎo)致車輛排長隊(duì)等候轉(zhuǎn)向。再如，目前流量自控化設(shè)置仍未普及，很多情況下，道路一方紅燈排隊(duì)車輛很長，而另一方卻空無一車。還有，很多交通違法問題，如應(yīng)急車道被占用、違章亂停車等司空見慣，而執(zhí)法者對(duì)這些行為的處理只是貼了一張罰條，頑疾始終難以根除。因此，筆者認(rèn)為，如果能改善粗放的交通管理方式，交通擁堵問題便可得到緩解，社會(huì)公眾的不滿也會(huì)減少。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
