全球氣候治理的新圖景
在應(yīng)對(duì)全球氣候變化進(jìn)程中，2015年值得寫入歷史。
這一年，近200個(gè)國(guó)家通過共同努力終于在年底達(dá)成《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《巴黎協(xié)定》）。新協(xié)定為2020年后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向和目標(biāo)，傳遞了全球向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號(hào)，具有里程碑意義。
然而，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)！栋屠鑵f(xié)定》是全球治理氣候的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，也是新的起點(diǎn)，如何具體落實(shí)協(xié)定、加強(qiáng)2020年前的行動(dòng)力度，仍是各國(guó)需要繼續(xù)討論的問題。
建章立制
“我沒有看到反對(duì)意見，《巴黎協(xié)定》通過！”
巴黎時(shí)間12月12日19時(shí)26分，法國(guó)外交部長(zhǎng)、氣候變化巴黎大會(huì)主席法比尤斯話音未落，巴黎北郊布爾歇會(huì)議中心已響起雷鳴般的掌聲與歡呼！堵(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）近200個(gè)締約方的代表們起立鼓掌、相互擁抱，慶祝這一歷史性時(shí)刻。
經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)年努力，各國(guó)代表終于達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)定了以合作共贏的多邊機(jī)制推進(jìn)全球氣候治理的信心。
“各締約方都在關(guān)鍵時(shí)刻做出了對(duì)本國(guó)人民有益、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、促進(jìn)全世界可持續(xù)發(fā)展的正確抉擇，這是屬于我們這個(gè)時(shí)代、我們所有人的偉大壯舉，”中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華說。
《巴黎協(xié)定》重申本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)2℃的全球溫度升高控制目標(biāo)，同時(shí)提出要努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)；要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)提出全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排指標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情逐步向全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排或限排目標(biāo)邁進(jìn)。
2020年后，各方將以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。從2023年開始，每5年盤點(diǎn)一次全球行動(dòng)總體進(jìn)展，以幫助各國(guó)提高力度、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。
這表明《巴黎協(xié)定》以各國(guó)“自下而上”的方式作為行動(dòng)機(jī)制。作為《公約》下第二份有法律約束力的文件，它與第一份法律文件《京都議定書》有所不同！毒┒甲h定書》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家采取“自上而下”的強(qiáng)制減排安排，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家不愿接受而退出，削弱其效力。
中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥認(rèn)為，目前沒有一個(gè)足夠強(qiáng)大的超主權(quán)政治法律力量去強(qiáng)制各國(guó)采取氣候行動(dòng)，導(dǎo)致“自上而下”很難落實(shí)。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，“自下而上”的行動(dòng)機(jī)制值得推崇。
凝聚共識(shí)
“《巴黎協(xié)定》凝聚著各方最廣泛的共識(shí)，凝聚著各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、各國(guó)部長(zhǎng)和談判代表的心血，體現(xiàn)了世界各國(guó)利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進(jìn)程的里程碑，”解振華說。
自2011年德班氣候變化大會(huì)決定開始《巴黎協(xié)定》談判以來，各國(guó)圍繞協(xié)定開展了10余輪正式磋商，并通過雙邊、多邊交流不斷擴(kuò)大共識(shí)、縮小分歧。今年2月，《巴黎協(xié)定》談判案文在瑞士日內(nèi)瓦達(dá)成。此后，各國(guó)代表在德國(guó)波恩進(jìn)行了3輪談判，將80多頁(yè)的“日內(nèi)瓦案文”不斷精簡(jiǎn)。
與此同時(shí)，各國(guó)自今年2月起陸續(xù)向聯(lián)合國(guó)提交“自主貢獻(xiàn)”文件，即各自據(jù)國(guó)情明確2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。在巴黎大會(huì)開幕前，提交“自主貢獻(xiàn)”文件的國(guó)家已超過180個(gè)，為大會(huì)達(dá)成協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。
“過去一年，我們看到歷史上第一次有如此多國(guó)家在（為應(yīng)對(duì)氣候變化）貢獻(xiàn)力量，這本身已經(jīng)是一種成功，”《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在巴黎大會(huì)開幕前說。
這一年，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還利用聯(lián)合國(guó)會(huì)議、地區(qū)峰會(huì)、雙邊磋商等機(jī)會(huì)充分闡述各自對(duì)氣候治理的主張，為推進(jìn)氣候談判注入政治動(dòng)力。巴黎大會(huì)開幕當(dāng)天，約150位國(guó)家元首和政府首腦出席會(huì)議并發(fā)言，表明各國(guó)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。
在各方共同努力下，《巴黎協(xié)定》堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，包含減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等全球應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵要素。按照協(xié)定，發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文說，如果只考慮各自的利益，《巴黎協(xié)定》不可能讓任何一方完全滿意，但如果能從更廣泛的全球利益考慮，《巴黎協(xié)定》就是一個(gè)完美的協(xié)定。通過全球合作，能夠幫助各國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)其利益。可以說，《巴黎協(xié)定》為各國(guó)合作應(yīng)對(duì)全球問題樹立了一個(gè)良好典范。
中國(guó)貢獻(xiàn)
在全球氣候談判過程中，中國(guó)始終發(fā)揮著積極、建設(shè)性作用，獲得各方好評(píng)。
過去一年，中國(guó)先后與印度、巴西、歐盟、美國(guó)、法國(guó)等方面發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明。這些聲明闡明中國(guó)與各方在一些氣候變化重要問題上的共識(shí)，并為彌合氣候談判主要分歧提出具體解決方案。
今年6月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交“自主貢獻(xiàn)”文件。文件提出，中國(guó)二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％至65％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
在今年9月發(fā)表的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，中方承諾出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上對(duì)會(huì)議協(xié)定提出四點(diǎn)建議：有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；有利于照顧各國(guó)國(guó)情，講求務(wù)實(shí)有效。這些建議既立足當(dāng)下，又面向未來，既堅(jiān)持原則，又體現(xiàn)靈活，既勾勒出聚同化異、相向而行的現(xiàn)實(shí)路徑，也包含著標(biāo)本兼治、綠色發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，因而得到廣泛支持和贊同。
中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民介紹，在巴黎大會(huì)期間，中國(guó)代表團(tuán)本著負(fù)責(zé)任和建設(shè)性態(tài)度參與談判。中國(guó)與美國(guó)、歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保持密切協(xié)商，就減排、資金、透明度等談判中的關(guān)鍵問題及時(shí)對(duì)表，以中美、中法氣候變化聯(lián)合聲明為基礎(chǔ)，尋找可能被各方接受的方案。中國(guó)通過“基礎(chǔ)四國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”等談判集團(tuán)，在發(fā)展中國(guó)家中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和根本利益。會(huì)議最后階段，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華每天都與法比尤斯、潘基文碰面，就談判進(jìn)程提出中方建議。
潘基文對(duì)中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)談判進(jìn)程表示贊賞。他說：“中國(guó)不僅致力于治理本國(guó)環(huán)境，同時(shí)也為巴黎氣候談判貢獻(xiàn)力量。”
新的起點(diǎn)
《巴黎協(xié)定》為2020年后全球氣候治理制定了大框架，而如何具體落實(shí)減排承諾仍需通過各方進(jìn)一步談判來明確。
巴黎大會(huì)決定，《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式將于2016年4月22日在美國(guó)紐約舉行。會(huì)議還明確要求建立《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組，于2016年開始工作，為協(xié)定生效做準(zhǔn)備，并為一些協(xié)定細(xì)則制定指南。
除落實(shí)《巴黎協(xié)定》外，如何加強(qiáng)2020年前全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)也是亟待各方解決的問題。
目前，只有《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排有強(qiáng)制規(guī)定。而截至今年12月，只有58個(gè)締約方批準(zhǔn)了《京都議定書》2013年至2020年的第二承諾期，遠(yuǎn)低于第二承諾期生效所需的144個(gè)批準(zhǔn)數(shù)量。
資金方面，發(fā)達(dá)國(guó)家早在2009年就承諾，在2020年之前實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金支持。但直到今天，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然沒有說明將如何落實(shí)這項(xiàng)承諾。
劉振民說，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。氣候變化問題不會(huì)因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成而立刻得到解決，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問題的關(guān)注度也不會(huì)因?yàn)閰f(xié)定的達(dá)成而降低。正如習(xí)近平主席在巴黎大會(huì)開幕式講話中指出，“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)”。
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