“治污不力政府道歉”能有多大效用
如果只見籠統(tǒng)的道歉，而沒有具體的問責(zé)追究，那么政府道歉態(tài)度再“誠(chéng)懇”，也很難讓市民感到真正的誠(chéng)意。這樣的道歉如果一再出現(xiàn)，市民只會(huì)產(chǎn)生某種“審歉疲勞”，則政府道歉的效用必將遞減，最終淪為一種無謂的儀式。
日前召開的西安市政府媒體通報(bào)會(huì)上，西安市治污減霾辦公室承認(rèn)，在最近兩次重污染天氣應(yīng)急工作中敏銳性不強(qiáng)，預(yù)判不足，反應(yīng)不快，造成了不良影響，對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任，就此向廣大市民誠(chéng)懇道歉。西安市政府表示，將對(duì)問題企業(yè)嚴(yán)厲查處，對(duì)相關(guān)單位和人員嚴(yán)肅問責(zé)，將進(jìn)一步修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力。
去年12月30日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)西安市在落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方面存在的問題，批評(píng)西安市在近期兩次重度霧霾天氣中應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)遲緩，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不健全，個(gè)別燃煤?jiǎn)挝晃廴境瑯?biāo)等。事后，西安市政府“連夜對(duì)治污減霾工作進(jìn)行檢查，認(rèn)真反思，積極整改”，并公開向廣大市民道歉。這既是對(duì)環(huán)保部通報(bào)批評(píng)作出的積極回應(yīng)，也是就治污不力向市民作出的一種交代，這種態(tài)度首先是值得肯定的。
政府因治污不力而向市民道歉，西安市在國(guó)內(nèi)不是首例。去年2月，河北保定市“兩會(huì)”上，因保定在2014年全國(guó)城市空氣質(zhì)量排名中倒數(shù)第一，市長(zhǎng)馬譽(yù)峰向人大代表、政協(xié)委員和全市人民“表示深深的歉意”。去年8月，因政府治污不力，河南南陽(yáng)市長(zhǎng)程志明被環(huán)保部約談，程志明表示“深感內(nèi)疚”，向廣大市民道歉。保定、南陽(yáng)兩市是市長(zhǎng)道歉，這次西安市是治污減霾辦道歉，都可視為代表政府向市民道歉，有這三個(gè)地方的先例，“政府道歉”會(huì)不會(huì)成為一種慣例，讓地方政府在治污不力面臨巨大壓力時(shí)，能有一個(gè)向市民初步交代并希望獲得諒解的有效渠道呢？
政府的道歉是否“誠(chéng)懇”，能否得到市民的諒解，關(guān)鍵要看政府在道歉的同時(shí)，采取什么樣的措施。西安市政府一方面就重污染天氣應(yīng)急遲緩向市民道歉，另一方面表示要對(duì)問題企業(yè)嚴(yán)厲查處，對(duì)相關(guān)單位和人員嚴(yán)肅問責(zé)，問責(zé)的措施能否落實(shí)，力度是否足夠，將直接體現(xiàn)道歉給政府施加的壓力，以及政府道歉的誠(chéng)意程度。相較之下，保定、南陽(yáng)兩市政府的道歉就顯得比較“虛”，因?yàn)檎诘狼傅耐瑫r(shí)，對(duì)如何問責(zé)追究幾乎只字不提，總讓人覺得這道歉終究少了點(diǎn)兒什么。
西安市政府向市民道歉，與保定、南陽(yáng)兩市政府的道歉之所以有一些區(qū)別，是因?yàn)槲靼彩写舜问艿江h(huán)保部通報(bào)批評(píng)，緣于重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)遲緩，這是一個(gè)比較具體的問題，責(zé)任認(rèn)定和追究相對(duì)容易；而保定、南陽(yáng)兩市治污不力表現(xiàn)出來的問題比較廣泛，責(zé)任認(rèn)定和追究涉及面較廣，難度也比較大，似乎不便輕言“嚴(yán)厲查處”“嚴(yán)肅問責(zé)”。如果只見籠統(tǒng)的道歉，而沒有具體的問責(zé)追究，那么政府道歉態(tài)度即便再“誠(chéng)懇”，也很難讓市民感到真正的誠(chéng)意，這樣的道歉如果一再出現(xiàn)，市民只會(huì)產(chǎn)生某種“審歉疲勞”，則政府道歉的效用必將遞減，最終淪為一種無謂的儀式。
西安市政府在道歉之后，將對(duì)哪些問題作出“嚴(yán)厲查處”，又將對(duì)哪些單位和人員進(jìn)行“嚴(yán)肅問責(zé)”，查處、問責(zé)分別會(huì)“嚴(yán)”到什么程度，尚需拭目以待。環(huán)保部要求西安市加強(qiáng)大氣污染防治網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任，這也是對(duì)各地加強(qiáng)大氣污染防治以及環(huán)保工作提出的基本要求。其關(guān)鍵在于事先科學(xué)劃定責(zé)任，將治污責(zé)任落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的網(wǎng)格，落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的單位和人員，哪一地域、哪一個(gè)網(wǎng)格出了問題，就要找到對(duì)那一片地域、那一個(gè)網(wǎng)格承擔(dān)責(zé)任的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問責(zé)。
政府為治污不力向市民道歉，比道歉更重要的是必須積極改進(jìn)工作，嚴(yán)格問責(zé)追究，并深化體制機(jī)制改革，認(rèn)真劃分落實(shí)環(huán)保責(zé)任，對(duì)政府部門、企業(yè)單位和市民行使權(quán)力（權(quán)利）施加有力的責(zé)任約束，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”的環(huán)境治理新格局。
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