“十二五”陜西環(huán)保再邁新臺(tái)階
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“十二五”時(shí)期，作為陜西省生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，陜西省環(huán)保事業(yè)通過(guò)堅(jiān)持最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的措施，執(zhí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，全省環(huán)境質(zhì)量發(fā)生較大變化并確立向好趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)保整體邁上新臺(tái)階，在生態(tài)文明和美麗陜西建設(shè)的宏偉實(shí)踐中譜寫了一曲曲壯麗的環(huán)保樂(lè)章。
“十二五”治污降霾重點(diǎn)工作
▲出臺(tái)《陜西省大氣污染防治條例》。
▲生態(tài)環(huán)保分值提升到25分，其中霧霾治理由3分增加到8分。
▲全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽、柴油，較國(guó)家要求提前了3年。
▲關(guān)中地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
▲出臺(tái)關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組超低排放改造實(shí)施方案。
▲出臺(tái)重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案。
動(dòng)真碰硬
讓治污降霾成為最扎實(shí)的民生工程
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，陜西省11個(gè)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例由2010年的70%上升到2013年的90%（按舊標(biāo)準(zhǔn)），各市優(yōu)良天數(shù)均超過(guò)“十二五”目標(biāo)。
關(guān)中城市群空氣質(zhì)量改善尤為顯著，2015年1月~10月，各市（區(qū)）優(yōu)良天數(shù)與上年同期相比，西安增加41天、寶雞增加43天、咸陽(yáng)增加40天、銅川增加36天、渭南增加51天、楊凌增加23天，延安增加17天。
數(shù)據(jù)的變化源于陜西省上下一系列動(dòng)真碰硬、擲地有聲的舉措和機(jī)制。
黨政同責(zé)，鐵腕治霾。陜西省上下將大氣污染治理作為義不容辭的職責(zé)，列為黨政“一把手”工程和最大的民生工程系統(tǒng)推進(jìn)。從2014年3月至今，省委常委會(huì)先后5次專題研究部署大氣污染防治工作。
出臺(tái)《陜西省大氣污染防治條例》。2013年11月29日，陜西省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《陜西省大氣污染防治條例》，陜西省成為全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)大氣污染防治地方性法規(guī)的省份，《陜西省大氣污染防治條例》在陜西省地方立法中也創(chuàng)下了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年審議、當(dāng)年出臺(tái)的記錄。
權(quán)重增加，發(fā)揮考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用。從2014年起，陜西省委、省政府在年度目標(biāo)責(zé)任考核中，大幅度提高了生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重，生態(tài)環(huán)保分值由12分提升到25分，其中霧霾治理由3分增加到8分，特別增加了霧霾治理超額完成任務(wù)加分項(xiàng)目，同時(shí)取消了GDP超額完成任務(wù)加分項(xiàng)目。
突出重點(diǎn)，集中治理。在大氣治理中，陜西省緊緊抓住污染的牛鼻子，圍繞煤、塵、車等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量，攻堅(jiān)克難。2013年以來(lái)，省財(cái)政安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金8.1億元，拆除燃煤鍋爐3713臺(tái)，共計(jì)12435蒸噸，淘汰黃標(biāo)車及老舊車27.6萬(wàn)輛。建筑施工全面推行“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”6個(gè)100%。
全面推行國(guó)Ⅴ汽、柴油。從2014年10月起，陜西省已全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽、柴油，較國(guó)家要求提前了3年，陜西成為全國(guó)第一個(gè)在全省范圍內(nèi)全面推行國(guó)Ⅴ汽、柴油的省份。據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)每年減排氮氧化物1.5萬(wàn)噸。
嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2014年9月18日，陜西省政府發(fā)布關(guān)中地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值公告。在國(guó)家要求對(duì)西安、咸陽(yáng)兩市的火電和鋼鐵等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的基礎(chǔ)上，陜西省將執(zhí)行范圍擴(kuò)大到整個(gè)關(guān)中地區(qū)。
出臺(tái)《關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組超低排放改造實(shí)施方案》。2015年1月，陜西省發(fā)改委和省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組超低排放改造實(shí)施方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間關(guān)中地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組全部完成超低排放改造。
強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)及區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。修訂完善《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。出臺(tái)大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案，以解決關(guān)中地區(qū)大氣污染防治各自為戰(zhàn)的問(wèn)題。從2015年10月1日起，全面實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。
鐵腕治渭
兌現(xiàn)承諾，讓母親河休養(yǎng)生息
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，渭河2014年底恢復(fù)生態(tài)功能，干流化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度較2011年分別下降32.9%和45.2%，渭河干流楊凌以上段達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下段達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，渭河入黃斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。渭河干流水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)由2011年的重度污染、2013年的中度污染變?yōu)?015年第三季度的輕度污染。這是陜西省實(shí)施渭河變清三年行動(dòng)取得的可喜成效。
“十一五”期間，陜西省經(jīng)過(guò)鐵腕治理，使渭河水質(zhì)基本消滅了黑臭。進(jìn)入“十二五”，陜西省政府出臺(tái)了《渭河污染防治三年變清行動(dòng)方案》，為治理渭河再次劃出路線圖，并向全省人民莊嚴(yán)承諾：用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)渭河水達(dá)到功能標(biāo)準(zhǔn)。
伴隨著三年行動(dòng)一系列措施的有效落實(shí)，“十二五”成為母親河休養(yǎng)生息的重要時(shí)期。
領(lǐng)導(dǎo)重視，部門責(zé)任落實(shí)。陜西省委、省政府從2012年開(kāi)始，每年將渭河水質(zhì)改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。3年來(lái)，省政府各相關(guān)部門積極落實(shí)部門職責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門各司其職，抓好治污項(xiàng)目審批、資金籌措、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境綜合監(jiān)管，促進(jìn)了治污責(zé)任的落實(shí)和任務(wù)的完成。
完善措施，治污項(xiàng)目進(jìn)展順利。關(guān)中各市黨委、政府按年度制定行動(dòng)計(jì)劃，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，通過(guò)建立“河長(zhǎng)”制、定期召開(kāi)會(huì)議研判渭河治污形式、開(kāi)展環(huán)保世紀(jì)行專項(xiàng)活動(dòng)等措施推進(jìn)治污工程。截至2014年底，列入三年行動(dòng)方案的225個(gè)各類污染治理項(xiàng)目進(jìn)展良好，累計(jì)實(shí)施218個(gè)，達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的97%。此外，各市區(qū)政府自加壓力在三年行動(dòng)方案之外實(shí)施了各類污染治理項(xiàng)目80個(gè)。
嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。陜西省嚴(yán)格落實(shí)《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，全力實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造，新建擴(kuò)建污水處理廠45座，新增處理能力超過(guò)140萬(wàn)噸/日，并對(duì)45座污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造，基本解決了城市污水直排渭河問(wèn)題。
同時(shí)，陜西省嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，3年來(lái)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員3400人（次），檢查企業(yè)994家，查處違法行為423（次），有效減少了違法排污現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)渭河流域干支流排污口進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和全方位整治，有效改正了非法排污行為。
抓好目標(biāo)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。按年度對(duì)沿渭“五市一區(qū)”（西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、楊凌）的渭河污染防治工作進(jìn)行考評(píng)，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展渭河流域水污染補(bǔ)償工作，以經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼污染防治，3年里省級(jí)共收繳渭河流域水污染補(bǔ)償金1.3億元，各市征收的市縣級(jí)污染補(bǔ)償資金總量近7億元，全部用于渭河污染治理，有效促進(jìn)了渭河污染治理項(xiàng)目的實(shí)施。
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