江蘇河長制 責(zé)任沉甸甸
起源于滆湖的太滆南運(yùn)河，是太湖15條主要入湖河流之一，其水質(zhì)狀況直接關(guān)系到太湖的水質(zhì)狀況。2015年，太滆南運(yùn)河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
這條河目前有兩位河長。省級河長是江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙，他每季度會定期乘船查看河流水質(zhì)狀況，實地督查沿河污染源、排污口分布和水環(huán)境整治情況，聽取相關(guān)工作情況的匯報并進(jìn)行調(diào)度。
地方河長是宜興市委書記王中蘇，他曾數(shù)次現(xiàn)場辦公、落實責(zé)任，出臺扶持政策引導(dǎo)漁民上岸，妥善取締138條住家船，徹底解決了長期困擾太滆南運(yùn)河住家船污染問題。
河長制在江蘇已經(jīng)走過了9年。9年來，江蘇不僅有河長制還有斷面長制，有的地方甚至還有了濱長制，一系列的制度設(shè)計，已成為江蘇省促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)治理河流、保護(hù)環(huán)境、改善民生、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。
河長無縫覆蓋
2008年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在太湖主要入湖河流實行雙河長制的通知》，正式對15條入湖河流實行雙河長制管理。
省級河長在行業(yè)管理、項目安排、技術(shù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)等方面具有獨(dú)特條件，特別在一些跨部門、跨地區(qū)的工作推動方面，省級河長的協(xié)調(diào)能夠更好化解推諉扯皮的問題，形成工作合力。
為解決烏溪港上游蓮花蕩周邊畜禽養(yǎng)殖污染問題，烏溪港省級河長、江蘇省農(nóng)委主任吳沛良多次帶隊赴宜興檢查督促，最終蓮花蕩周邊十幾家養(yǎng)豬場得以順利拆除。在他的協(xié)調(diào)和支持下，江蘇省環(huán)保廳、農(nóng)委、太湖辦三家單位聯(lián)合出臺了《太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用工作意見》，從制度上規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。
無錫市利用省級河長經(jīng)常性檢查的契機(jī)，加快推進(jìn)本地區(qū)污水管網(wǎng)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作開展；常州市武進(jìn)區(qū)嚴(yán)格落實省級河長批示，徹底解決了長期困擾地方的小電鍍等污染問題……
借助河長制，近年來，江蘇全省各地推動了一批重點(diǎn)環(huán)保工程的上馬建設(shè)，解決了一批突出的環(huán)境問題。
如今的江蘇，城市河道水質(zhì)改善有河長負(fù)責(zé)，太湖15條主要入湖河流有雙河長，河道管理有水利部門的河長。河長名單里有省長、市長，也有縣長、區(qū)長，還有紀(jì)委書記、政法委書記。
這些自上而下、大大小小的河長實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河湖的“無縫覆蓋”，不僅強(qiáng)化了河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任，而且落實了河湖的長效管理和保護(hù)。
制度不斷完善
9年來，為使河長制成為流域環(huán)境保護(hù)的重要抓手，江蘇省級層面和地方各市積極探索，不斷完善相關(guān)制度建設(shè)。
江蘇省水利廳制定了河長制實施辦法，省太湖辦印發(fā)河長工作意見，宜興市出臺加強(qiáng)河（湖、庫、蕩、氿）長制管理工作意見等。
各級河長被要求“每季度至少進(jìn)行一次督查”，定期到掛鉤河流檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。江蘇省太湖辦定期向河長通報水質(zhì)情況及存在問題，2015年印發(fā)通報近140份。
在常州市，每位河長都有一本督查手冊，16名市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任24條河道的督查河長和30個重要水質(zhì)斷面的斷面長，督促指導(dǎo)各地開展河道水環(huán)境綜合整治，并在全市環(huán)保例會上集中點(diǎn)評，確保做到整治目標(biāo)、工程、資金、考核“四個到位”。
從2014年開始，江蘇省環(huán)保廳會在主流媒體上通報公布上一年度整治不達(dá)標(biāo)的城市河道，并公布相應(yīng)的河長名單。2015年，省太湖辦首次通過主流媒體通報了主要入湖河流水質(zhì)情況。
江蘇省環(huán)保廳流域處處長程煒表示，隨著生態(tài)文明體制改革的深入，責(zé)任追究制度的建立和完善，河長的職責(zé)將進(jìn)一步落到實處。
治水也促發(fā)展
治湖先治河，治河先治官。河長制雖然是一種水環(huán)境管理制度，本質(zhì)上卻是一種環(huán)保優(yōu)先發(fā)展理念的體現(xiàn)。河長雖然管的是一條河，但要解決的問題卻超越了一條河。
在江蘇省太湖辦主任朱鐵軍看來，河長制的實行，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對包括水污染在內(nèi)的突出環(huán)境問題有了更直觀的感受：看到水上的問題，想到岸上的問題。站在河長以及地方發(fā)展決策者的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，由解決水上的問題，拓展到解決當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，最終解決岸上可持續(xù)發(fā)展的問題。
河長制不僅給地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實了環(huán)境責(zé)任，也給班子成員和部門負(fù)責(zé)人落實了治污責(zé)任，有效地調(diào)動了各方力量和資源參與河流整治，實現(xiàn)了在流域污染治理和環(huán)境保護(hù)工作面前沒有旁觀者。
朱鐵軍認(rèn)為，河長制的探索和實踐目前已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，但當(dāng)前中央提出的環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，為進(jìn)一步完善和深化河長制提出了新要求。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期是有限的，要想治理好江河湖海，關(guān)鍵在于堅持不懈，唯有“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，才能促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)修復(fù)。
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