廣東省推PPP模式帶動千億環(huán)保設(shè)施投資
近期，廣東省政府作出了啟動粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)省政府同意，省住建廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)改委等9個省有關(guān)部門最近聯(lián)合印發(fā)《加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》提出，到2018年底，基本建成粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，顯著提高生活垃圾和污水處理率！斗桨浮饭烙嫞2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)共需資金逾千億元。
《方案》明確提出推廣采用政府與社會資本合作(PPP)方式引入社會資本。其中，省財政2015年已一次性安排20億元作為母資金，以此撬動約200億元社會資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域。隨著汕揭污水處理PPP項目的接連招標(biāo)落地，這種政府聯(lián)姻社會資本的治水模式，正在探索中逐漸明晰起來。
一、2018年底治理農(nóng)村九成垃圾八成污水
“十二五”以來，廣東省不斷加大環(huán)；A(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)取得積極進展，但粵東西北地區(qū)的上述治理工作明顯滯后，已成為制約廣東省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的短板。
《方案》提出將開展“清潔家園”專項行動，具體建設(shè)項目包括粵東西北地區(qū)12個市全域及珠江三角洲地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)薄弱的惠州、江門、肇慶縣域地區(qū)(下稱“15個地級市”)的生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)項目，并納入我省城鄉(xiāng)生活垃圾和污水治理“十三五”規(guī)劃。到2018年底，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。到2018年底，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)各市市區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。2015—2018年，15個地級市合計新增市、縣、鎮(zhèn)污水處理設(shè)施816座，新增處理能力549萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長9020千米，新增農(nóng)村污水處理設(shè)施29506個。
二、千億建設(shè)資金如何通過PPP帶動
《方案》顯示，2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)共需資金1025億元，其中生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目需163億元，生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目需862億元。
《方案》明確提出三大方向。一是積極爭取中央財政補助資金和政策，充分用好相關(guān)省級基金及專項資金，健全生活垃圾和污水處理收費制度，為生活垃圾和污水處理設(shè)施項目的啟動、建設(shè)和運營提供支持。二是推廣采用政府與社會資本合作(PPP)方式引入社會資本，由專業(yè)化建設(shè)運營商負責(zé)項目的投資建設(shè)和運營。對于通過財政承受能力論證并經(jīng)同級人民政府審核同意的PPP項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)將其列入PPP項目目錄，在編制中長期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，分年度向建設(shè)和運營企業(yè)支付政府應(yīng)負擔(dān)的費用。三是進一步完善各地的生活垃圾和污水處理收費制度，擴大處理費征收范圍，生活垃圾和污水處理設(shè)施計劃在3年內(nèi)建成投產(chǎn)運營的建制鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)應(yīng)實行處理費征收制度。
根據(jù)《方案》安排，省財政在上個月一次性安排20億元作為母資金，以此撬動約200億元社會資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域，并直接與15個地級市的生活垃圾和污水處理設(shè)施的建設(shè)項目對接，優(yōu)先投入其中的PPP項目。接下來，垃圾處理設(shè)施也將推廣PPP模式，這類項目由于目前農(nóng)村垃圾處理收費要推廣開來還存在不少實施難點，要引入社會資本將更有挑戰(zhàn)。省政府采購中心相關(guān)專家建議，地方政府應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變觀念，敢于放手，實施PPP模式，是政府將某些專業(yè)領(lǐng)域的事情(比如運營)交給最擅長的企業(yè)，就能把政府從繁瑣但并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來，更加關(guān)注規(guī)則的制定和監(jiān)管;而發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，會比政府大包大攬做得更專業(yè)和更有效率。
一方面，污水、垃圾處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管理”，重視運營質(zhì)量的才能保證治理成效。一般這類設(shè)施運營期長達二三十年，地方政府已經(jīng)換了幾屆，這一方面要求在PPP運作中政府要有長遠的契約精神;另一方面則需要建立動態(tài)的長效評估機制，保障項目持續(xù)發(fā)揮環(huán)保社會效益的同時，也通過科學(xué)的評估績效機制給予企業(yè)運營的動力。
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