天津六大措施推進大氣治理
記者近日獲悉，天津市委、市政府緊密圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，創(chuàng)新治污機制、提速治理進度、分解落實責任、嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，提前兩年完成“大氣十條”所要求的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務。
2015年，天津市委、市政府將大氣污染防治作為“美麗天津·一號工程”的首要任務和京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷加大治理力度，主要采取了6項措施，即依靠制度創(chuàng)新實現(xiàn)標本兼治，依靠執(zhí)法執(zhí)紀落實治污責任，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控制污染增量，依靠工程措施削減污染存量，依靠區(qū)域聯(lián)動防控污染傳輸，依靠應急響應降低污染峰值。
約談4個區(qū)縣主要負責人
天津市相繼出臺新法規(guī)、新政策、新標準、新方法，運用綜合手段倒逼治污減排。修訂實施了《天津市大氣污染防治條例》，并印發(fā)相關配套制度，制定發(fā)布《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》等4項地方標準和建筑工地、拆遷工地、堆場等6項揚塵防治技術(shù)規(guī)范。在2014年大幅度提高SO2等4種污染物排污費征收標準的基礎上，2015年5月起，實施揚塵排污收費制度，提高煙粉塵排污收費標準，并將開征揮發(fā)性有機物排污費，差別化收費，獎優(yōu)罰劣；通過“以獎代補”、“以獎促治”等方式，加大政府投入，強化大氣污染防治資金支持力度。去年對占全市燃煤量95%以上的71家廢氣排放企業(yè)全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，對超標排放企業(yè)從嚴處罰；對全市建筑工地、拆遷工地和各類堆場揚塵實施視頻監(jiān)控全天候全覆蓋，并配備監(jiān)測設施實行24小時動態(tài)監(jiān)測。市委、市政府組織3個輪次的全市污染防治大檢查，并與重污染天氣應急同步進行，直接點名、直接問責，狠抓治污進度、壓實治污責任；市環(huán)保局由局處級干部帶隊全年累計派出294人（次）組成20個區(qū)縣工作組，采取駐點的方式，在對全市各區(qū)縣大氣污染防治工作進行指導服務的同時，24小時監(jiān)督巡查，以點帶面，確保區(qū)縣治污措施落實到位。
同時，牢牢壓實治污的政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，突出考核問責實效。市委、市政府印發(fā)實施《天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法》，嚴格落實黨政同責；對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量實行月排名通報，市政府先后約談了工作不力的4個區(qū)縣主要負責人。分部門印發(fā)實施自由裁量權(quán)、按日計罰等20個《天津市大氣污染防治條例》執(zhí)法配套文件，環(huán)保部門和各相關部門聯(lián)合執(zhí)法、密切配合，與公檢法無縫銜接，持續(xù)形成嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。全年立案查處環(huán)境違法行為1472起，實施按日計罰25件；處罰金額8613萬元，是2014年的5倍，最高個案處罰金額達到924萬元；對違法情節(jié)嚴重的52個案件實施了移送、查封。
特別是去年全年逐月、冬季每半個月實行爐前煤煤質(zhì)和煙氣排放抽查，累計抽查燃煤企業(yè)357家，對95家超標企業(yè)從嚴處罰并向社會公開，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，全市煤質(zhì)抽查超標率由2014年的50.5%穩(wěn)步下降至目前的19.3%。深化網(wǎng)格精細管理，在全市291個街鎮(zhèn)配備873名專職網(wǎng)格監(jiān)督員，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和重點區(qū)域設置271個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，通過市區(qū)兩級大氣數(shù)據(jù)采集、傳輸和監(jiān)控平臺，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街大氣污染防治排名、考核和問責機制，將大氣污染治理屬地責任壓實到街鎮(zhèn)。
為深入推進污染治理，天津市針對現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題仍然是造成區(qū)域污染物排放量大的主因，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。去年天津市在提前一年完成國家“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎上，關停淘汰落后污染企業(yè)222家，二產(chǎn)比重由2014年的49.4%進一步下降至47.1%，三產(chǎn)比重由2014年的49.3%上升至51.8%；在全市劃定高污染燃料禁燃區(qū)，關停中心城區(qū)最后3套煤電機組、改燃關停燃煤鍋爐338座634臺，全年削減燃煤500萬噸。通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓“治本”，全市大氣污染物排放強度穩(wěn)步下降，保障了環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，特別是SO2濃度由2013年的59微克/立方米下降至29微克/立方米。
扎實推進“五控”治理
在現(xiàn)有存量依然巨大的情況下，天津市突出重點，扎實推進“五控”治理，一批重點工程提前完成。
控煤方面，全年更換先進灶具86萬套，全市116萬噸散煤全部實現(xiàn)清潔化替代，提前一年完成全市散煤治理任務；全市22套30萬千瓦及以上煤電機組中，21套完成清潔化改造，2200萬噸電煤達到燃氣排放標準。
控塵方面，嚴格落實施工工地圍擋、苫蓋、車輛沖洗、地面硬化和土方濕法作業(yè)“五個百分之百”揚塵控制標準；對全市1.8萬塊、131平方公里裸露地面采取綠化、硬化、苫蓋等措施逐一治理；利用衛(wèi)星遙感和無人機等手段強化秸稈禁燒，秸稈綜合利用率提高至95%上。
控車方面，6月底提前半年全部淘汰全市29萬輛黃標車，全面實施國五機動車汽柴油和國五機動車排放標準；建成港口岸電箱42座，天津港132臺大型集裝箱場橋全部完成“油改電”。
控工業(yè)污染方面，全市60套石化生產(chǎn)裝置全面完成了揮發(fā)性有機物在線檢測和修復，實施重點工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝和揮發(fā)性有機物治理22項、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)煙粉塵無組織排放深度治理15項。
控新建項目方面，全年未審批新建燃煤發(fā)電或自備燃煤電站項目；對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物等污染物排放總量嚴格落實倍量替代。通過力度空前的工程減排措施，狠抓治標，2015年全市大氣污染物排放總量持續(xù)下降，PM2.5濃度由2013年的96微克/立方米下降至70微克/立方米。
同時，緊密圍繞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化區(qū)域協(xié)同治理，削減區(qū)域間污染傳輸。
天津市與京津冀及周邊7省區(qū)市建立了重污染預警會商平臺，在重大活動空氣質(zhì)量保障和遇極端不利氣象條件期間，每日開展空氣質(zhì)量實時聯(lián)合視頻會商，同步采取應急減排措施，減緩區(qū)域空氣污染積累程度。強化區(qū)域協(xié)同治理，與河北省滄州市和唐山市分別簽訂聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，支持資金4億元，用于燃煤設施和散煤治理，并為兩地大氣污染治理提供技術(shù)援助，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量共同改善。此外，去年天津市還重點加強全市各區(qū)縣間的協(xié)同治理，通過在區(qū)縣間開展交叉互查和互比互學互看，找差距、學經(jīng)驗、促改善。
此外，天津市將污染天氣預警應急作為加快改善空氣質(zhì)量的重要抓手，最大程度地削減不利氣象條件下污染濃度峰值。修訂《天津市重污染天氣應急預案》，降低了應急啟動門檻，加嚴了應急響應措施；突出強化空氣質(zhì)量預警預報，依據(jù)預測結(jié)果，果斷啟動應急措施，對區(qū)縣、部門應急響應情況一日一通報，并向社會公開，確保落實。在不利氣象條件應對方面，逐日、逐周、逐月對全市環(huán)境空氣質(zhì)量分析研判，遇AQI大于150時，在重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點工地啟動“五個一”保障方案，實施限排、停工等臨時應急減排措施，對重點污染源專人盯守，降低污染影響。在針對性減排措施方面，結(jié)合不同時期污染物變化趨勢特征，分析成因，采取針對性應對措施，有效降低對綜合指數(shù)的影響。去年5月，根據(jù)夏季臭氧濃度偏高的特點，印發(fā)實施《關于加強夏季臭氧污染防治工作的緊急通知》，采取10項針對性措施，實現(xiàn)O3年均濃度同比下降9.6%；去年9月，針對冬季大氣污染防治工作的嚴峻形勢，印發(fā)實施《關于加強今冬明春大氣污染防治工作的緊急通知》，明確了8個方面21條具體措施。
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