江蘇嚴(yán)格執(zhí)法守好環(huán)保閘門(mén)
2015年7月，江蘇省委書(shū)記羅志軍在省委十二屆十次全會(huì)上指出，絕不能打開(kāi)環(huán)境保護(hù)這道“閘”。
立案查處環(huán)境違法案件7764起，處罰金額4.065億元，立案?jìng)赊k環(huán)境犯罪案件207件，抓獲犯罪嫌疑人425人，對(duì)62個(gè)市縣開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查。新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)，江蘇以空前力度推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。
“劃網(wǎng)格、嚴(yán)督查、張黑榜、建平臺(tái)、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，是江蘇在嚴(yán)執(zhí)法上的具體體現(xiàn)。”江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙說(shuō)，污染企業(yè)做減法，綠色發(fā)展才能做加法。
嚴(yán)格執(zhí)法讓環(huán)境好起來(lái)
“讓企業(yè)守法運(yùn)營(yíng)，就得嚴(yán)管，把他們心里想違法獲利的念頭徹底抹掉。”江蘇省泰興市環(huán)保局局長(zhǎng)吳小平自上任后，就秉持這樣的理念。
2014年，泰興“12·19”環(huán)境污染系列案中，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家涉案單位被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元，體現(xiàn)的就是這種嚴(yán)管思路。
“當(dāng)初來(lái)環(huán)保局時(shí)，社會(huì)上對(duì)環(huán)境問(wèn)題投訴之多，真的讓我們‘壓力山大’。”吳小平坦言，3年來(lái)，環(huán)境監(jiān)察人員日巡夜查嚴(yán)控嚴(yán)管已經(jīng)成為工作的常態(tài)。“今天我們辛苦點(diǎn)，就是為了將來(lái)我們能安心些。”
付出有回報(bào)。2015年11月，泰興市順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收。中國(guó)精細(xì)化工（泰興）開(kāi)發(fā)園區(qū)在2014年度全國(guó)381家化工園區(qū)綜合考量中名列第八。
泰州市環(huán)保局副局長(zhǎng)錢(qián)忠說(shuō)，為了避免兩地互查時(shí)相互留情，泰州所轄三市四區(qū)還創(chuàng)新采用了推磨式交叉檢查，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“甲地查乙地，乙地查丙地”。
“這種互查方式效果非常明顯。”泰州市環(huán)保局副局長(zhǎng)何如記得，一次互查中，15家企業(yè)被立案查處，3家企業(yè)被移送公安部門(mén)，兩家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)。
常州去年環(huán)境違法案件查處數(shù)和處罰額度均位列全省第一，依法查處環(huán)境違法案件851起，處罰金額6061.95萬(wàn)元。其中，按日計(jì)罰11起，限產(chǎn)停產(chǎn)30起，行政拘留7起。
據(jù)常州市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳軍介紹，常州環(huán)保按照“屬地管理、條線(xiàn)負(fù)責(zé)”的原則，厘清了依法行政與行政推動(dòng)的關(guān)系。通過(guò)監(jiān)管頻次量化、監(jiān)管任務(wù)細(xì)化、監(jiān)管結(jié)論痕跡化和監(jiān)管結(jié)果報(bào)告制度化，理順了日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)系。
常州市環(huán)保局專(zhuān)門(mén)委托市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰。政策法規(guī)處則承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審核及案件審核等工作，從而杜絕了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。
嚴(yán)執(zhí)法換來(lái)環(huán)境質(zhì)量的改善。2015年，江蘇省PM2.5平均濃度較2014年下降12.1%，太湖水質(zhì)穩(wěn)定改善，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，總氮首次摘掉劣Ⅴ類(lèi)的“帽子”。
嚴(yán)格監(jiān)管讓企業(yè)嘗甜頭
高密度、強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管，讓違法排污企業(yè)的生存空間越來(lái)越小，同時(shí)也讓那些率先轉(zhuǎn)型的企業(yè)嘗到了甜頭。
“我們企業(yè)和吳局長(zhǎng)可謂是不打不吵不成交。”泰興市昇科化工有限公司總經(jīng)理蘇永強(qiáng)說(shuō)，公司2011年建成投產(chǎn)，主要生產(chǎn)丙烯酸。
按照當(dāng)時(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是沒(méi)有問(wèn)題的，但周邊群眾因“空氣有異味”舉報(bào)不斷。
基于此，吳小平要求企業(yè)按“民標(biāo)”進(jìn)行設(shè)備改造。企業(yè)先后投入了幾千萬(wàn)元進(jìn)行技改，直到過(guò)了群眾的“鼻子關(guān)”。
“現(xiàn)在回頭看看，當(dāng)年進(jìn)行治污技改，無(wú)形中讓企業(yè)在同行業(yè)中先行一步。”蘇永強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)年吳局長(zhǎng)提出的“民標(biāo)”，如今都成了國(guó)標(biāo)。
2015年，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施健全，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)低于現(xiàn)行的國(guó)標(biāo)，在行業(yè)不景氣的背景下，以39億元的價(jià)格被法國(guó)公司收購(gòu)，贏得了發(fā)展先機(jī)。
泰興市環(huán)保局開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)丁勇榮告訴記者，昇科化工有限公司被收購(gòu)為當(dāng)?shù)卣畮?lái)了近5億元稅收。
事實(shí)上，像昇科化工這樣被環(huán)保倒逼走上綠色轉(zhuǎn)型之路的企業(yè)還有很多。
泰興市揚(yáng)子醫(yī)藥化工有限公司常務(wù)副總?cè)挝闹艺f(shuō)，他們企業(yè)是生產(chǎn)醫(yī)藥中間體的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，以前使用老工藝時(shí)，企業(yè)在全國(guó)20多家同行中是前十名的。正當(dāng)企業(yè)準(zhǔn)備加快發(fā)展時(shí)，國(guó)家要求淘汰落后工藝。
在環(huán)保部門(mén)的推動(dòng)督促下，企業(yè)咬牙進(jìn)行了改造，目前年產(chǎn)值7億元左右。
環(huán)保利劍的出鞘，使得企業(yè)在嚴(yán)苛的環(huán)保要求倒逼下，走上了綠色發(fā)展之路。
江蘇常州溧陽(yáng)社渚鎮(zhèn)的江蘇金峰水泥集團(tuán)是全球最大的單個(gè)水泥生產(chǎn)基地。前些年，因?yàn)樾旁L多、舉報(bào)多，環(huán)保部門(mén)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。集團(tuán)董事長(zhǎng)徐貴生痛下決心，投入巨資停產(chǎn)改造。
電除塵改為電袋復(fù)合除塵，大噪音設(shè)備全部加裝消聲或隔離密封裝置，吸塵車(chē)保障廠區(qū)內(nèi)道路清潔，物料傳送改為全自動(dòng)密閉輸送，廠區(qū)全面綠化……
“以前的水泥廠可以用灰頭土臉來(lái)形容，如今看金峰水泥，用脫胎換骨來(lái)形容一點(diǎn)也不為過(guò)。”徐貴生說(shuō)，這是企業(yè)先后投入10億元換來(lái)的環(huán)保成果。
綠色轉(zhuǎn)型才有生機(jī)，停滯觀望終將被淘汰。近年來(lái)，江蘇省累計(jì)關(guān)閉7000多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，提前兩年完成國(guó)家“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。
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