山東推行污染源監(jiān)管隨機抽查
山東省環(huán)保廳日前印發(fā)《山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度落實方案》（以下簡稱《方案》），明確將根據(jù)全省市、縣兩級環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，劃分重點排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管對象，全面開展污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
山東省環(huán)境監(jiān)察總隊隊長齊鑫山告訴記者：“推廣隨機抽查制度是國務(wù)院進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，目的是切實解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，加強企業(yè)遵守環(huán)境法律、法規(guī)的精細化監(jiān)督管理，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”
■隨機選取抽查單位
對重點排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管對象分別確定抽查比例
環(huán)境執(zhí)法檢查是環(huán)境監(jiān)督管理的重要手段。2015年以來，山東省全面開展環(huán)保大檢查，以檢查促整改、查改規(guī)范并重，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，強力推進環(huán)境保護，保持了環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
截至2015年11月底，全省共檢查企業(yè)9.8萬家（次），其中，查處違法排污企業(yè)2916家，立案處罰環(huán)境違法行為4185起，處罰金額近兩億元。各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送環(huán)境污染違法犯罪案件395起，有力震懾了各類環(huán)境違法行為。
為進一步加強環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》要求，山東省詳細制定了污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度落實方案，從抽查主體、對象、內(nèi)容、方式、比例等方面作出明確規(guī)定。
《方案》明確，市、縣兩級環(huán)保部門負責(zé)本行政區(qū)污染源（包括排污單位和建設(shè)項目）日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查工作，重點對被抽查單位污染防治設(shè)施運行、污染物排放、環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況、排污許可等環(huán)境管理制度落實情況進行抽查。
《方案》要求，市、縣兩級環(huán)保部門要結(jié)合重點流域、區(qū)域環(huán)境污染狀況，根據(jù)日常環(huán)境監(jiān)管、自動監(jiān)控、環(huán)境信訪等其他途徑掌握的線索，確定抽查區(qū)域，按照抽查比例，采用搖號、抽簽等方式確定被抽查排污單位名單。
每年12月底前，市、縣兩級環(huán)保部門要按照本轄區(qū)確定的抽查比例，確定下一年度被抽查單位數(shù)量（家次），納入本級《環(huán)境監(jiān)察年度工作計劃》，并報上級環(huán)保部門備案。每季度開始前5日內(nèi)，采用搖號、抽簽等方式確定下季度被抽查排污單位名單。
此前，環(huán)境保護部對各地實施污染源日常環(huán)境監(jiān)察工作的監(jiān)管頻次要求為“國家重點監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”。實行污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度后，各地將確定新的抽查比例，原監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行。
山東省環(huán)保廳規(guī)定，市級環(huán)保部門每季度要對本轄區(qū)不低于5%的市控及以上重點排污單位進行抽查；縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度對本轄區(qū)不低于25%的縣控及以上重點排污單位進行抽查。縣控、市控重點排污單位名錄分別由縣級、市級環(huán)保部門根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重點污染物排放總量控制指標要求和排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等因素確定。
對于一般排污單位，按照市級環(huán)保部門在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量與被抽查單位數(shù)量每年不低于1∶5的比例開展隨機抽查，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每年不低于1∶10。對存在環(huán)境違法和環(huán)境管理問題的其他特殊污染源，應(yīng)加大抽查比例。
■建立污染源動態(tài)信息庫
分3個階段實施，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，動態(tài)管理數(shù)據(jù)共享
為確保污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查比例和排污單位的選定科學(xué)合理，山東省環(huán)保廳制定了《山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫建設(shè)方案》，要求全省各級環(huán)保部門都要建立污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫，結(jié)合移動執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)管理，具備信息錄入、更新、編輯、查詢、統(tǒng)計、搖號等功能。
山東省環(huán)保廳要求，全省各級環(huán)保部門要充分利用現(xiàn)有排污申報、污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步建立完善污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，將其作為隨機抽查的基礎(chǔ)。動態(tài)信息庫排污單位要涵蓋重點污染源和列入日常環(huán)境監(jiān)管的污染源。動態(tài)信息庫軟件要預(yù)留與其他環(huán)境管理系統(tǒng)的接口，實現(xiàn)與移動執(zhí)法、企業(yè)信息網(wǎng)上直報等系統(tǒng)之間的互通共享和實時更新。
按照計劃，山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫建設(shè)將分3個階段進行。其中，今年1月底前為信息采集、編碼審核階段，要求各市環(huán)保部門組織縣（市、區(qū)）環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)污染源進行摸底排查，建立污染源清單，并進行固定編碼。
2016年2月～2017年12月為第二階段，主要進行軟件開發(fā)、信息錄入和匯總審核。根據(jù)摸底調(diào)研情況，采集污染源基本信息，確定動態(tài)信息庫軟件建設(shè)內(nèi)容，擬定政府采購計劃，通過公開招標，確定軟件開發(fā)單位，對信息庫的建設(shè)進行定制、開發(fā)和調(diào)試。在確定好信息庫建設(shè)的具體內(nèi)容后，由各級環(huán)保部門上報污染源信息，做到應(yīng)填必填、隨時更新。
2018年進入調(diào)試、試用、維護階段，通過動態(tài)信息庫的調(diào)試和試用，結(jié)合工作實際，對信息庫進行修改、完善，結(jié)合移動執(zhí)法系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，力求達到各級信息庫的動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享。
由于信息庫建設(shè)工作量大、時間緊、要求高，山東省環(huán)保廳要求全省各級環(huán)保部門將建庫工作列入重要議事日程，從人員、設(shè)備、經(jīng)費等方面予以保障。山東省環(huán)保廳將把動態(tài)信息庫建立工作納入年度環(huán)境監(jiān)察工作考核范圍，同時要求各級環(huán)保部門對信息庫信息分類管理、逐級審核，重點污染源建立“一企一檔”，加強信息庫更新維護，確保為環(huán)境監(jiān)察提供最新、最準確的企業(yè)基礎(chǔ)信息。
■落實隨機抽查配套制度
執(zhí)法抽查全程留痕，處理處罰動態(tài)跟蹤，抽查信息接受社會監(jiān)督
為確保污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度落到實處，山東省環(huán)保廳要求，各級環(huán)保部門要做到執(zhí)法抽查全程留痕，制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄表》，并根據(jù)情況進行采樣監(jiān)測。要加強與公安、新聞媒體等單位的密切合作，開展隨機聯(lián)合抽查。
對隨機抽查工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，按照新《環(huán)境保護法》規(guī)定，由市、縣兩級環(huán)保部門依法從嚴從重處理處罰，涉嫌環(huán)境犯罪的，要及時移交公安機關(guān)依法處理。
各級環(huán)境執(zhí)法人員在隨機抽查中要做好廉政和保密工作，抽查名單一經(jīng)確定不得隨意變更，不得向被抽查企業(yè)通風(fēng)報信，不得接受被抽查企業(yè)的財物和宴請，對查處的問題不掩蓋、不袒護、不虛報。
山東省環(huán)保廳要求，各市環(huán)保部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)微博、微信等媒體，廣泛宣傳污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度。
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