第三方治理將迎革命性變化
2月1日，國家發(fā)改委主持召開《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》宣貫會，會議對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了宣貫，華能、大唐、浙能以及重慶遠(yuǎn)達(dá)、北京清新環(huán)保等公司代表就如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了發(fā)言。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，第三方治理模式經(jīng)過多年的推廣與發(fā)展，取得了一定成效。2007年時，國家發(fā)改委會同環(huán)保部開展燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)，當(dāng)時全國參與試點(diǎn)的脫硫機(jī)組容量僅為792萬千瓦，截至2015年，全國開展特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的脫硫機(jī)組容量已達(dá)到10300萬千瓦，加上簽訂委托運(yùn)營合同的機(jī)組，總?cè)萘恳堰_(dá)12400萬千瓦。同時，脫硝機(jī)組第三方合同容量也已達(dá)3400萬千瓦，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。
會議對《指導(dǎo)意見》的特點(diǎn)進(jìn)行了解釋說明，同時也對目前第三方治理模式中存在的問題，例如第三方治理經(jīng)營中遭遇的重復(fù)納稅，以及新常態(tài)下合同范本如何規(guī)范等問題展開了討論。發(fā)電企業(yè)代表提出，由于電廠發(fā)電設(shè)備與環(huán)保減排設(shè)備在物理上的緊密相連，在運(yùn)行、管理中確實(shí)還存在一些問題，需要進(jìn)一步磨合，主體責(zé)任的歸屬也不可避免地影響電廠參與第三方治理模式的積極性;環(huán)保企業(yè)方面則提出，在電網(wǎng)、電廠支付環(huán)保電價的環(huán)節(jié)上存在延遲拖欠等問題，且目前的政策仍然缺少一個清晰的糾紛解決機(jī)制，不能有效保護(hù)合同雙方權(quán)益。
中電聯(lián)副理事長王志軒闡述了自己對《指導(dǎo)意見》的理解與體會。王志軒認(rèn)為，第三方治理模式是市場化法制化在生態(tài)文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)，符合市場機(jī)制！吨笇(dǎo)意見》扎根于黨的十八屆三中全會、四中全會，符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求。《指導(dǎo)意見》的出臺，為第三方治理模式的推進(jìn)提供了依據(jù)，實(shí)際上也是創(chuàng)新機(jī)制的重要一方面。王志軒表示：“《指導(dǎo)意見》在編寫的過程中，參考了很多經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的理論，具有理論依據(jù)。”
事實(shí)上，第三方治理模式在燃煤電廠的推進(jìn)擁有扎實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)施第三方治理特許經(jīng)營的企業(yè)，其總體減排水平也較高，在排放污染物控制方面更加有效。“讓更專業(yè)的人干專業(yè)的事，對全社會范圍是有利的。”王志軒說。
針對與會代表提出的問題，王志軒提出，《指導(dǎo)意見》會給污染治理領(lǐng)域帶來革命性的變化，給了電力企業(yè)和環(huán)保企業(yè)雙方更多自由處理問題的空間。制度上的放開需要顛覆性、革命性的思想。電廠方面在承擔(dān)法律上的主體責(zé)任的同時，完全可以通過合同方式進(jìn)行約定，與環(huán)保公司明晰具體情況下的責(zé)任歸屬，避免承擔(dān)不相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。“電價相關(guān)的一些爭議，利益分配的爭議，同樣也是這個道理。”王志軒說，“《指導(dǎo)意見》明確提出了‘燃煤電廠按約定價格(不限于環(huán)保電價熱價)’，第三方治理模式實(shí)質(zhì)上為雙方提供一個經(jīng)濟(jì)合同，電價政策與補(bǔ)貼政策是國家對于行業(yè)總體的把控，電廠與環(huán)保公司應(yīng)該針對實(shí)際情況進(jìn)行談判，而不是拘泥于一個平均的補(bǔ)貼價格。”
國家發(fā)改委環(huán)資司副司長趙鵬高提出，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。要充分認(rèn)識第三方治理模式的優(yōu)點(diǎn)，利用第三方治理提高企業(yè)的管理水平，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新。
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