南京推行環(huán)境污染第三方治理
熱電企業(yè)的脫硫脫硝設(shè)施，由第三方的環(huán)保治理企業(yè)托管，保障設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，今后這種“外包”管理治污設(shè)施的做法將得到推廣。近日南京擬訂關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見，將加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。
環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。近年來，南京的環(huán)境污染第三方治理市場發(fā)展較快。據(jù)了解，南京許多熱電、化工、石化企業(yè)都已經(jīng)采取第三方治理的市場化模式，由指定的單位參與企業(yè)的脫硫、脫硝設(shè)備的建設(shè)、維修、維護(hù)。但是從南京現(xiàn)狀來看，第三方治理仍存在政策上的空白，特別是對第三方的責(zé)任沒有進(jìn)行規(guī)定，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。
環(huán)保部門介紹，目前南京第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”型，一般出現(xiàn)在南京城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠或大型企業(yè)的污水處理廠，形成了BOT、PPP等模式;二是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營服務(wù)”型，南京80%以上的在線自動監(jiān)控設(shè)備由第三方治理公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。
由于缺少對第三方責(zé)任的約束和政府監(jiān)管，第三方治理的市場存在不良競爭。南京環(huán)保部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)多種形式的違法排污行為，比如污染處理設(shè)施不能正常處理導(dǎo)致超標(biāo)排放，還有由于不正當(dāng)競爭引起污染治理合同價(jià)格較低，第三方治理單位的環(huán)保設(shè)施配置過低、偷排漏排或超標(biāo)排放。這些行為被查處后，追究相關(guān)法律責(zé)任時(shí)常存在扯皮不清現(xiàn)象。對此，《意見》規(guī)定，排污企業(yè)是污染治理的主體，環(huán)保設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位，有義務(wù)保證達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府職能部門依法承擔(dān)對排污單位和第三方治理企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法排污行為。
對推行環(huán)境污染第三方治理，《意見》排出了時(shí)間表，2017年年底前，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理試點(diǎn)工作;2020年年底前，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，拓展環(huán)境污染第三方治理市場。至2025年，環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制進(jìn)一步完善，市場活力進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升，污染治理效率進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好的環(huán)境服務(wù)專業(yè)企業(yè)。
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