整改不到位 就該天天罰
2015年遼寧省累計(jì)辦理按日計(jì)罰案件104件、罰款8941萬(wàn)元，占全省環(huán)保行政處罰總額的40%。
為從根本上解決基層環(huán)保執(zhí)法力度偏軟等問題，有關(guān)專家建議，有條件的地區(qū)可探索試點(diǎn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
近日，環(huán)保部通報(bào)2015年下半年20起典型違法案件情況。其中，遼寧朝陽(yáng)市中玻（朝陽(yáng)）新材料有限公司擅自閑置大氣污染治理設(shè)施，直接排放大氣污染物，被按日計(jì)罰420萬(wàn)元。
新環(huán)保法施行一年來(lái)，遼寧省在按日計(jì)罰等方面動(dòng)了真格。遼寧省環(huán)保廳獲得的數(shù)據(jù)顯示，2015年遼寧對(duì)涉及環(huán)境違法行政處罰案件，立案處理3475起，罰款2.23億元；累計(jì)辦理按日計(jì)罰案件104件，罰款8941萬(wàn)元，占全省環(huán)保行政處罰總額的40%。
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政府動(dòng)真格了，企業(yè)一旦違法處處受限，搞不好有人還要坐牢
“大伙都說(shuō)最嚴(yán)環(huán)保法頒布實(shí)施了，起初咱也沒當(dāng)回事，這次政府動(dòng)真格的了，企業(yè)一旦環(huán)境違法處處受限，搞不好負(fù)責(zé)人還要坐牢。”本溪市某冶煉公司負(fù)責(zé)人老余告訴記者，他的公司就因大氣污染物超標(biāo)排放40多天，被處以100多萬(wàn)元罰款，工廠也被勒令停產(chǎn)。
在阜新蒙古族自治縣環(huán)保局，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按日連續(xù)處罰大大增加了企業(yè)的環(huán)境違法成本，企業(yè)對(duì)環(huán)保更加重視，排污企業(yè)在面臨按日計(jì)罰時(shí)，都會(huì)迅速整改。
“前幾天沈陽(yáng)一個(gè)熱電廠的脫硫設(shè)備損壞，要是以前，他們會(huì)一直拖下去，現(xiàn)在不到兩天就把設(shè)備更換了。”遼寧省環(huán)保部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“以前，環(huán)保執(zhí)法工作很難，企業(yè)守法成本高、違法成本低，違法行為屢禁不止。按日計(jì)罰等措施出臺(tái)后，環(huán)保部門底氣更足，與其他部門的合作也進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)違法排污者起到了強(qiáng)有力的震懾作用。”
多方參與聯(lián)合制約，讓違法排污企業(yè)得不償失
“去年的一次環(huán)境違法行為，不僅讓我們公司受到了巨額罰款，而且還上了環(huán)境違法企業(yè)綠色供電限制及綠色信貸限制的黑名單，以后處處受限制，真是得不償失。”遼寧某熱電公司的副總趙柯（化名）有些懊悔，他的公司因大氣污染物超標(biāo)排放長(zhǎng)達(dá)20天，被處以近300萬(wàn)元的罰款。
除了按日計(jì)罰，2015年，遼寧省環(huán)保廳與遼寧省高院、省人民檢察院、省公安廳召開聯(lián)席會(huì)議，建立健全了聯(lián)合掛牌督辦機(jī)制，明確了省級(jí)聯(lián)席會(huì)議的成員單位協(xié)商一致后，可以聯(lián)合掛牌督辦案件。對(duì)于掛牌督辦的案件，聯(lián)席會(huì)議成員單位業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能和案件進(jìn)展階段，認(rèn)真辦理、協(xié)作配合，其主要負(fù)責(zé)人是掛牌督辦案件的第一責(zé)任人，按要求及時(shí)將辦理情況上報(bào)上級(jí)牽頭單位以及對(duì)口業(yè)務(wù)部門。
遼寧省環(huán)保廳與金融機(jī)構(gòu)建立季度聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境違法企業(yè)信貸限制退出聯(lián)合檢查制度和特殊案件及時(shí)會(huì)商制度。其中，被實(shí)施綠色信貸限制的企業(yè)，其環(huán)境違法信息將被納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，遼寧省各銀行機(jī)構(gòu)原則上不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。遼寧省環(huán)保廳與國(guó)家能源局東北監(jiān)管局簽訂合作備忘錄、建立對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施供電限制工作機(jī)制，徹底切斷違法企業(yè)的供電線路，從根本上消除企業(yè)違法排污能力。
2015年，遼寧全省PM10年平均濃度為93微克/立方米，同比改善6.1%；PM2.5年平均濃度為55微克/立方米，同比改善5.2%；環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為71.5%，同比改善0.6%，超額完成了省政府確定的工作目標(biāo)。全省172個(gè)減排責(zé)任書項(xiàng)目完成171個(gè)。
環(huán)保執(zhí)法力度偏軟，期待環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度
“新環(huán)保法的實(shí)施，賦予環(huán)保部門更多權(quán)力，也帶來(lái)更多責(zé)任。按日計(jì)罰還是新鮮事物，基層的一些環(huán)保部門執(zhí)法力度偏軟，仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維解決環(huán)境污染問題。”遼寧某地級(jí)市環(huán)保局副局長(zhǎng)高某直言不諱。
“好的制度，關(guān)鍵仍是執(zhí)行。之前一些地方政府和官員盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有不少重污染企業(yè)被無(wú)限制引入，且地方環(huán)保部門的人事權(quán)歸地方，因此對(duì)污染行為不僅怠于監(jiān)管，甚至采取默許態(tài)度，暗中保護(hù)污染企業(yè)，這就讓好政策無(wú)從推進(jìn)。”一位環(huán)保部門干部坦言。
按日計(jì)罰實(shí)施一年來(lái)，基層環(huán)保部門人力不足、“小馬拉大車”等問題也凸顯出來(lái)。在朝陽(yáng)市某縣，環(huán)保執(zhí)法部門不足20人，但轄區(qū)內(nèi)2000多平方公里的面積分布著600多家冶煉、造紙、水泥、化工及電鍍企業(yè)。“這些企業(yè)不少都在山溝里，有的違法行為都是在節(jié)假日或者晚上，加上冬季大雪封山，增加了執(zhí)法難度。我們對(duì)企業(yè)的違法行為從何時(shí)開始都不知道，更談不上處罰，有時(shí)候我們的執(zhí)法也只能靠群眾舉報(bào)或者媒體報(bào)道。此外，按日計(jì)罰政策性、專業(yè)性強(qiáng)，有些執(zhí)法人員很難在短時(shí)間掌握這些專業(yè)知識(shí)，而且環(huán)境執(zhí)法人員身份定位也不明確，在用車、著裝等方面也需要進(jìn)一步明確。”該縣環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈。
“我們?cè)趫?zhí)法過程中，也遇到一些中小企業(yè)因無(wú)法繳納罰款而破產(chǎn)甚至一走了之的情況，這讓處罰難以落實(shí)。而一些大中型國(guó)企遭遇處罰時(shí)，由于無(wú)需個(gè)人掏錢，主要負(fù)責(zé)人基本不擔(dān)責(zé)，所以按日計(jì)罰也難以起到震懾作用。”沈陽(yáng)某區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)告訴記者。
“因《環(huán)保法》對(duì)有些違法行為缺乏明確規(guī)定，執(zhí)行按日計(jì)罰條款時(shí)，一些違法企業(yè)得不到及時(shí)有效的處罰。”遼寧社會(huì)科學(xué)院低碳發(fā)展研究所所長(zhǎng)畢德利說(shuō)。被處罰企業(yè)往往涉及國(guó)企或其他利稅貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，在執(zhí)行處罰時(shí)往往會(huì)受到各種干擾，因此，畢德利建議，有條件的地區(qū)可探索試點(diǎn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，將環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，垂直于上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門。
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