公眾開放日能否破解鄰避沖突？
上；^(qū)、上海石化及金山第二工業(yè)區(qū)近日陸續(xù)推出公眾開放日，多位市民通過工業(yè)區(qū)的官方網(wǎng)站和微信公眾號報名參加，與化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零距離。來訪市民詳細了解安全、環(huán)保、油品升級等大眾焦點問題，與企業(yè)交流十分熱烈。
開放日是促進政府及其相關(guān)部門、企業(yè)和公眾充分溝通，以及公眾有效參與環(huán)境管理的渠道，是將過去“項目決策—公眾上街—政府出面承諾項目下馬”的怪圈，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府、相關(guān)部門和企業(yè)主動吸納公眾參與—提高公眾對項目或企業(yè)的科學(xué)認知——政府、企業(yè)、公眾溝通協(xié)商共治”的環(huán)境治理模式。這是公眾參與方式的有益嘗試和創(chuàng)新，可以將防范鄰避沖突和環(huán)境群體性事件的風險前置，讓公眾近距離感受企業(yè)在污染控制、政府在環(huán)境監(jiān)管方面的努力以及廠區(qū)和周邊環(huán)境質(zhì)量情況，有利于消除公眾對園區(qū)、對企業(yè)的神秘感和不安全感，還可以通過參與互動拉近企業(yè)與公眾之間的距離，聽取并充分吸納公眾意見，傳遞環(huán)保、安全和健康的理念。
同時，公眾開放日也體現(xiàn)了五大發(fā)展理念中的“共享”理念。我國社會制度的優(yōu)越性就是要讓群眾享受發(fā)展中的紅利。當?shù)貓@區(qū)建設(shè)、重大項目上馬等需通過人人建設(shè)、人人盡力和人人參與，最終讓全民享有；而不是將公眾排除在園區(qū)和企業(yè)的“籬笆墻”之外，無法接觸、無渠道表達、無機會共享，鄰避沖突或矛盾難免。
毋庸置疑，公眾開放日是破解鄰避沖突的一次有益嘗試。那么，公眾開放日能否成為治療“聞化色變”的靈丹妙藥？筆者認為，回答這一問題，需從兩方面進行考量：
一方面，隨生態(tài)文明建設(shè)深入以及嚴格環(huán)保制度的執(zhí)行，社會各界對石油化工企業(yè)環(huán)境風險越來越重視，相繼打出企業(yè)安全生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)的“組合拳”，督促企業(yè)認真履行生產(chǎn)者的主體責任，嚴格落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、損害擔責等各項制度。通過公眾開放日能夠展示企業(yè)日常環(huán)境管理的做法、成效，也可展示企業(yè)對環(huán)境風險防范顯現(xiàn)出的決心及努力。
通過公眾開放日活動，能夠讓公眾積極關(guān)注企業(yè)、接觸工業(yè)生產(chǎn)實際，提升公眾對企業(yè)及企業(yè)環(huán)境行為的客觀、科學(xué)認識，進而滿足公眾參與訴求和提升公眾的獲得感，提高公眾參與的有效性。通過自上而下的拉力以及自下而上的推力，
最終形成企業(yè)與居民區(qū)和諧共處的局面。
另一方面，也需清醒地認識到，公眾難以通過一次或幾次的開放日就能夠徹底放松對化工項目的“警惕”，甚至消除長期積累的“聞化色變”情緒。再加上開放日中公眾作為參與對象，對公開日的時間、參觀路線、展示內(nèi)容等的選擇性不高，這里雖然包含有企業(yè)的良苦用心，卻也難以一時完全消除公眾內(nèi)心的不信任和顧慮。推行公眾開放日體現(xiàn)了政府、企業(yè)的勇氣與智慧，但能夠真正讓開放日發(fā)揮作用，還需足夠的制度保障和有效執(zhí)行。
總體而言，公眾開放日需通過包括園區(qū)規(guī)劃層次、在規(guī)劃決策及其規(guī)劃環(huán)評等過程或環(huán)節(jié)的參與時機前置，以社區(qū)為單元的利益相關(guān)方、社會組織、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)管委會等組成共同體的集體行動。要增進參與有效性，將居民投訴的環(huán)境問題作為公眾開放活動的重點，尤其應(yīng)將這種形式常態(tài)化、制度化，將開放日逐步演變?yōu)橐陨鐓^(qū)為單元的公眾參與企業(yè)環(huán)境管理的長效機制。
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