今年制定環(huán)境保護稅法
法制晚報訊（人大報道組）3月10日下午3時，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告。
工作報告直面當(dāng)前社會關(guān)注熱點、焦點、難點，提出了今年全國人大常委會的若干工作要點。
報告還指出，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度，此外制定環(huán)境保護稅法，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，修改水污染防治法。
去年工作
重點領(lǐng)域立法邁出新步伐
“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”張德江從立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、對外交往、自身建設(shè)等8個方面向大會報告了一年來的工作。
去年，張德江在作人大工作報告時曾指出，2015年要在重點領(lǐng)域立法邁出新步伐。一年之后，答卷展現(xiàn)。
回顧去年，對于立法工作，張德江指出，一年來常委會共制定5部法律，修改37部法律和1個有關(guān)法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關(guān)法律問題的決定；檢查6部法律實施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報告，開展3次專題詢問和3項專題調(diào)研，通過2個決議；審議通過專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告8個、代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告6個，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機關(guān)工作人員等。
報告指出，常委會抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，著力推進重點領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點。
焦點1加強國家安全立法
國家安全法是國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，在構(gòu)建國家安全法律制度體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用。報告指出，常委會貫徹黨中央關(guān)于加快國家安全法治建設(shè)的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國家安全法。
反恐怖斗爭事關(guān)國家安全、事關(guān)人民切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，在當(dāng)前國際國內(nèi)反恐怖形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，加強反恐怖主義工作尤為重要。常委會于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機制，強化了安全防范、應(yīng)對處置、國際合作和保障措施。
在常委會通過的刑法修正案（九）中，將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責(zé)范圍，加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。完善反恐怖主義相關(guān)法律，對于依法防范和懲治恐怖活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，具有重要意義。
焦點2大氣污染防治法全面修訂
報告指出，去年針對社會反映強烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴(yán)重等大氣環(huán)境問題，常委會在持續(xù)加強監(jiān)督工作的同時積極推進相關(guān)法律的修改完善工作，對大氣污染防治法作出全面修訂。
這次修訂，從強化政府、企業(yè)、社會防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強。
老百姓吃得放心才能舒心。報告指出，為了建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，針對食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，常委會及時修訂了食品安全法，動員全社會力量依法嚴(yán)守“舌尖上的安全”。
去年，還及時地修改人口與計劃生育法。報告指出，常委會作出關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，自2016年1月1日起實施“全面兩孩”政策。
對此，修改后的法律明確規(guī)定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。
焦點3消除9個較少適用的死刑罪名
報告指出，常委會貫徹落實黨中央關(guān)于深化司法改革的精神，適應(yīng)刑事司法工作新形勢新要求，審議通過了刑法修正案（九），共52條，對刑法作出較大幅度的修改完善。
主要是取消9個較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑或者假釋；加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，加強對婦女、兒童、老年人等人身權(quán)利的刑法保護；將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪；取消嫖宿幼女罪名，對此類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強奸論、從重處罰的規(guī)定。
今年要制定和修訂哪些法律？
法治張德江在報告中指出，今年將緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府
作用，著力提高經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的法治化水平。因此，將制定民法總則，健全民
事基本法律制度。
經(jīng)濟還將制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等。
金融修改證券法、中小企業(yè)促進法等。
環(huán)保堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，修改水污染防治法、海
洋環(huán)境保護法、野生動物保護法等。
社會在社會、文化等領(lǐng)域，張德江指出今年將制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進法、
紅十字會法。
文化在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法等。
國防在促進軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊改革方面，制定國防交通法，修改現(xiàn)役軍官法等。
反腐在推進反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監(jiān)察法。
安全制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。
將對食品安全法開展專題詢問
法律的生命在于執(zhí)行，張德江表示今年還將加強對法律實施情況的監(jiān)督。其中，將檢查食品安全法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實施情況。
此外，將結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等3個執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，增強針對性和實效性；加強跟蹤督辦，聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。
聽取審議國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報告。另外，張德江在報告中指出，將開展水污染防治法實施情況專題調(diào)研。
拓寬社情民意表達渠道
報告指出，今年還將深入落實直接聯(lián)系代表制度，通過多種方式聽取和反映代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的意見建議。張德江說，要完善向代表通報重要情況和征求意見工作，推動代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動常態(tài)化，確保來自基層的代表都能列席一次常委會會議。
此外，還要建立計劃、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制。推動“一府兩院”加強與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。
報告中提到，今年將制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，推動健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制，拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。
最后，報告還指出要完善代表議案審議、代表建議辦理工作機制和方式方法，努力使審議辦理過程成為國家機關(guān)密切聯(lián)系代表、加強改進工作的過程。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，認(rèn)真研究吸納代表的意見建議。張德江表示，今年還將加強對代表建議辦理工作的督促和協(xié)調(diào)，推動重點督辦建議辦理工作取得更多實效。
其他加強中央預(yù)算審查監(jiān)督
報告指出，依法及時作出有關(guān)改革試點的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進改革。認(rèn)真審議有關(guān)授權(quán)試點工作情況的中期報告和到期報告，深入總結(jié)評估試點工作的做法和成效，依法推動試點經(jīng)驗推廣復(fù)制，適時修改完善有關(guān)法律。
今年將聽取審議中央決算報告、審計報告、審計查出突出問題的整改報告等，就常委會加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、加強中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個決定的實施情況開展專題調(diào)研，加大對財政預(yù)算決算的監(jiān)督力度；聽取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行情況的報告，開展建立政府綜合財務(wù)報告制度專題調(diào)研。
另外，將檢查食品安全法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實施情況；結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等3個執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，增強針對性和實效性。
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